中國的全國碳排放交易體系（ETS）於去年開始投入運行。它要求電力行業的2000多家重點排放單位對2019-2020年的排放進行核算。這一全國碳市場目前覆蓋的二氧化碳年排放量達到近45億噸，約占中國總排放量的40%。與歐盟等其他地方的碳市場不同，中國的排放配額分配不是基於排放總量上限確定的，而是基於排放強度。一個排放配額代表一家公司可以排放1噸碳。
到目前為止，中國碳市場的交易活動還很有限：去（2021）年碳排放配額總計成交了4.1205億噸，包括區域排放交易試點和被稱為國家認證自願減排量（CCER）的國內碳抵銷。然而，起步緩慢的情況並不少見：歐盟排放交易體系（EU-ETS）在2005年啟動後的第一年，配額交易總量僅有3.21億噸，但去年已經達到120億噸。
中國的碳排放交易試點（其中大部分自2013年以來一直處於活躍狀態）繼續並行運行，但隨著電力行業排放單位越來越多地轉向全國碳市場，大部分試點市場的交易額出現了下降。
中國在2017年宣布建立全國碳排放交易體系。去年1月初，中國生態環境部（MEE）發布關鍵政策，全國碳市場隨即正式投入運行。
去年7月，碳排放權交易，在上海環境能源交易所的平台上正式上線。這一年，中國另外兩個主要碳市場機構也開展了活動：一是北京綠色交易所，這是自願減排量（VER）和CCER的國家交易平台。參與中國碳市場的企業經營者可將CCER作為補充履約手段；二是湖北碳排放權交易中心，在正式的中國碳排放權註冊登記機構建立之前，該中心是交易和持有量的臨時登記處。
成果喜人
截至去年12月31日，中國全國碳市場碳排放配額以每噸54.22元人民幣（約新台幣241元）收盤，比7月16日的開盤價上漲13%。包括掛牌協議交易（線上）和大宗協議交易（線下）在內，2021年中國的碳排放配額（CEA）加權平均價格為每噸43.85元人民幣（約新台幣195元）。
中國去年全國碳市場共運行114個交易日，碳排放配額累計成交量達1.79億噸。其中，1.48億噸（83%）為場外交易（OTC）。下表概述了去年不同類型交易的市場表現。
交易以電子方式進行，且只允許現貨交易，目前沒有期貨或其他衍生產品。交易指的是掛牌協議交易或場外大宗協議交易（每個交易日結束時在交易所清算的雙邊場外交易）。後者經雙方協議單筆最小交易量不小於10萬配額，每日價格波動幅度為±30%。只有碳市場納入的重點排放單位可以進行交易。金融機構和其他「投機者」尚未獲准參與市場，不過中國政府已表示，這可能會在稍後階段發生變化。
碳市場交易分兩個不同階段進行，去年7月至9月為「學習和準備」階段，實際交易從去年10月至12月中旬開始。然而，到9月底，一些大型國有企業，已經完成了公司碳資產管理和交易策略的制定：9月30日出現了一些大宗場外交易。
在這一年中，市場參與主體們逐漸從中國生態環境部獲得了配額。去年10月至12月中旬需求開始回升。配額不足的經營者，開始透過交易大廳和場外大宗交易尋找配額。由於大多數盈餘持有者，不想放棄他們的多餘配額，所以可供交易的配額有限。
根據中國《碳排放權交易管理辦法（試行）》，參加全國碳市場的控排企業，可使用CCER在全國碳市場進行2019-2020年度的履約，抵銷比例不得超過5%。為了將所得的配額存起來，以備將來使用，有很大一部分市場參與主體的抵消比例都幾乎達到了上限。這種做法進一步限制了配額供應。碳配額交易價格在每噸30元人民幣（約新台幣133元）和59元人民幣（約新台幣262元）之間波動，形成一個大U形。
全國碳市場正式啟動後，中國的地區試點碳市場仍在並行運行。儘管北京和廣東的一些自備電廠，今年開始逐步轉向全國碳市場，但發電以外，各行業的大型排放企業，仍受各地區碳市場的監管。
隨著全國碳市場的發展，以及越來越多的排放單位，從地區試點轉向全國碳市場，試點碳市場的作用將減弱。至於不同試點的配額價格，北京仍然是最高的，2021年達到了每噸9.22美元（約新台幣259元）的歷史高位（高於全國碳市場每噸6.42美元的價格），其次是上海試點市場，為每噸6.03美元（約新台幣169元）。
今（2022）年展望
我們估計2020-2021兩年期的最終核實排放量為86.8億噸，而已知的碳排放配額總量為90.1億。這將為今年的履約期留下3.3億盈餘配額。中國生態環境部正在考慮是否取消這一盈餘，以避免市場失衡。
這一點將在即將發布的2021-2022年碳配額分配計畫草案中得到澄清。此外，未來幾年中國碳市場的範圍還將擴大，水泥、有色金屬等行業可能會被納入進來，甚至有可能連它們今年的排放量也被納入進來。
今年，官方可能採取的與中國碳市場有關的動作，主要將與其法律地位有關。《碳排放權交易管理暫行條例》將是一份需要關注的關鍵政策文件。隨著配額分配方案中基準的收緊，市場供需更加平衡，以及數據品質的提高和引入MRV（監測、報告和核查）措施，我們預計今年排放配額平均價格將超過每噸65元人民幣（約新台幣289元）。
展望未來，今年將是中國朝著雙碳目標邁進的一年。隨著碳減排的進一步系統化和制度化，碳達峰和碳中和的工作將進一步深化。此外，能源消耗和能源強度的「雙控」，可能會轉變為碳排放總量和碳強度的「雙控」，這將對地方政府、地方經濟和企業產生深遠影響，加速多個行業的綠色轉型。
※ 本文轉載自中外對話〈全國碳市場運行首年盤點〉
