試想某個情境：蜜金色的光束下，森林像一把巨傘，溫柔籠罩土地上的住民，自然與文明的邊界在此消除，樹林提供的養分茁壯了部落，部落則自許為土地的守護者，漫長靜默地維繫日常的運轉。
然而有一天，無預警的狀況下，部落的人們被告知：地方政府已將他們腳下近2萬公頃的森林賣給外國公司，且部落從現在開始必須配合「保護碳匯」的工作至少30年，而這些受保存的森林碳匯將變成「碳權」，用於抵銷企業的碳排放量。
美好的護林願景 卻暗藏人權疑慮
一切來得突然、令人措手不及。但這卻不是一個罕見的故事。
去年10月，位於婆羅洲的馬來西亞沙巴州（Sabah）領導人與新加坡Hoch Standard公司及其夥伴澳洲顧問公司Tierra Australia簽署了碳權交易的協議，約200萬公頃的森林將免於毀林，並預計以復育和保育作為管理目標。這項協議的時程長達100至200年，70%碳權收益歸地方政府所有，其餘的三成則歸負責買賣碳權的Hoch Standard所有。
這項看似美好的保育願景，實際上卻藏著侵害人權的疑慮。為了保存碳匯、復育森林，居民賴以為生的土地，以及他們利用土地的方式將被改變，然而，在協議簽訂之前，沙巴州當地社區與部落卻一無所知、更無從參與這片土地的未來。
對此地方政府聲稱，協議中的森林是政府認定的保護區，在劃設的過程中早已諮詢過居民的意見，所以這次的碳權計畫就沒有必要再諮詢一次。
於是，社區與部落頓時在世人追求碳中和與淨零的浪潮中失了聲。
碳抵換的光明與黑暗
去年底，在格拉斯哥舉辦的第26屆聯合國氣候大會（COP26）上，減碳宣言、時程紛沓而來。一項針對國家和富比士全球2000強企業（The World's 2000 Largest Public Companies 2021）調查也指出，已有124個國家和417家企業預計邁向淨零碳排（Net-zero emissions）——亦即他們將中和溫室氣體排放，透過減少自身產生的溫室氣體排放以及碳抵換（Carbon offset），使得排放到大氣中的溫室氣體總量為零。
碳抵換的興起，讓一些難以在短期內達到減碳目標的企業或國家，得以使用買進碳權的方式來抵銷碳足跡，取得排放溫室氣體的權利。許多人們認為，碳抵換是一種雙贏策略，既能作為企業或國家邁向淨零的過渡措施，也能從加速其他區域的永續發展。
然而，走鐘的碳抵換交易有可能是這樣：已開發國家或企業大量購買開發中國家的碳權，廣大的森林、土地與海洋成為污染業者囊中的珍寶——因為比起實際減少自身的碳排，購買開發中國家產生的低成本碳權更符合經濟效益。
以「碳」為名的殖民主義？
全球至今仍有近半的社區和部落土地沒有獲得政府的法律認可，在當地居民缺乏主權的情況下，一旦有越來越多資金挹注到這些國家，想透過投資碳抵換專案來產生碳權，便可能會加劇國家與居民之間的衝突，使掠奪土地和侵害人權等情形越發常見、日益加重。
為了世界另一端持續不斷的碳排放，開發中國家的人們被套上鎖銬，居民的文化、生活與自由綑綁在碳權交易的邊緣。碳抵換演變至今，對於圈地、轉移減碳責任的批判聲浪湧現，有人稱之為「碳殖民」（Carbon colonialism），諸如此類的現象儼然成為碳抵換鮮麗旗幟背後的人權隱憂。
凡涉及土地利益，人群的想望便顯得錯綜複雜。社區與部落也並非是全然的受益或被害者，稍微挪動角度，便能同時察覺到碳抵換的光明和黑暗面。
參考資料
- Mongabay. Bornean communities locked into 2-million-hectare carbon deal they don't know about
- Mongabay. Details emerge around closed-door carbon deal in Malaysian Borneo
- The Energy and Climate Intelligence Unit. Taking stock: A global assessment of net zero targets
- The Hill. Avoiding 'carbon colonialism': Developing nations can't pay the price for pollution.
- Rights and Resources Initiative. Status of Legal Recognition of Indigenous Peoples’, Local Communities’ and Afro-descendant Peoples’ Rights to Carbon Stored in Tropical Lands and Forests.
- WWF Germany. Making Sense of the Voluntary Carbon Market: A Comparison of Carbon Offset Standards.
※本文轉載自低碳生活部落格〈淨零浪潮下 以「碳」為名的人權與土地掠奪〉
