開發中國家排放較少二氧化碳，但在極端氣候侵襲下，卻要承擔嚴重災害與債務。「新全球金融公約峰會」（Summit for a New Global Financing Pact）22~23日在法國巴黎舉行，全球40多國領袖齊聚，尋求協助低收入國家對抗氣候變遷的新金融體系。
會中傳來好消息，國際貨幣基金（IMF）的特別提款權（SDR）已達成1000億美元目標，可望提供較低利率的貸款；也有國家支持對航運業課稅，可望提供更多氣候資金。但氣候倡議人士質疑，這些措施難以協助窮國擺脫債務困境。
承擔氣候危機 窮國陷債務危機
飽受氣候災害的窮國常要藉著貸款來度過危機。沉重的債務讓它們無力投資更強韌的基礎建設與因應機制。於是，下次災害來臨時，它們依舊缺乏應對的能力。雖然富國屢屢承諾提供資金，但承諾金額卻遲遲無法到位。會議東道主、法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）希望藉著峰會促成政治壓力，重整金融體系。
《美聯社》報導，峰會的想法源自加勒比海島國巴貝多總理莫特里（Mia Mottley）在去年聯合國氣候大會（COP27）所提「布里奇頓倡議」（Bridgetown Initiative），希望能徹底改變開發中國家的貸款困境。
G20國家曾承諾要將IMF未使用的特別提款權轉為氣候貸款，以低於市場的利率，貸款給低收入國家，當時設定的目標是1000億美元。在這次巴黎峰會中，IMF總裁喬治艾娃（Kristalina Georgieva）宣布特別提款權金額終於達標。
不過，《法廣》指出，特別提款權終究是以債務的方式貸款給貧困國家，對陷入債務危機的國家來說，未必是好消息。
烏干達氣候行動者納卡特（Vanessa Nakate）則疾呼，各國應取消債務，直接提供氣候金融（climate finance）給承擔災害的脆弱國家。
法國力推課徵航運稅
國際海事組織（IMO）預計在七月討論航運稅（shipping tax）。巴黎峰會希望藉著政治推力，促成下半年氣候議程的進展。
《衛報》報導，馬克宏提議對航運、航空課稅，以資助氣候變遷的應變行動。美國財政部長葉倫（Janet Yellen）未明確支持，但表示會予以考慮。
《Ground Report》進一步指出，兩大船舶所有國希臘和日本，以及船舶製造大國韓國和日本，均已對航運徵收碳稅；賴比瑞亞和馬紹爾群島等主要船旗國也支持這項倡議。至於氣候倡議人士要求的對化石燃料產業和金融交易徵稅，則未獲得富國支持。
非洲國家塞內加爾和尚比亞均有斬獲。歐盟等西方國家同意動用25億歐元協助塞內加爾實現2030年再生能源占比40%的目標。尚比亞則與中國跟IMF達成歷史性的63億美元債務重組協議。
德國總理蕭茲、中國總理李強、巴西總統魯拉、歐盟執委會主席范德賴恩等人均參與這次峰會。但《衛報》指出，氣候倡議人士批評這場峰會幾乎沒有達成具體措施。在利率上升和美元強勢的帶動下，全球52個以上的國家仍陷債務困境。
參考資料
- Ground Report（2023年6月25日），Will Paris Summit be first step towards a new global financial system?
- 路透社（2023年6月22日），IMF has hit $100 billion target of special drawing rights for vulnerable countries, Georgieva says
- 美聯社（2023年6月23日），Climate activist Nakate urges rich countries to cancel debt, grant climate finance at Paris summit
- 衛報（2023年6月23日），Paris climate finance summit fails to deliver debt forgiveness plan
- 法廣（2023年6月24日），巴黎全球金融新公約峰會的成就與不足
