環保署擬修改環評細則 界定與開發單位的「3年之約」

在環境影響評估審查案件中，有個著名的「3年之期」。因為法律規定，開發案件環評通過後超過3年未開發，就必須作「環境現況差異分析」。但這3年之約究竟如何計算常出現認定爭議，起因與法律對起迄日定義不夠明確。環保署日前召開公聽會，擬增修部份條文，對這「3年之期」明確定義，目前傾向從「環評通過公告日」起算，到「實質動工」之日為止。

《環境影響評估法施行細則》第16條之一規定：「開發單位於通過環境影響說明書或評估書審查，並取得目的事業主管機關核發之開發許可後，逾3年始實施開發行為時，應提出環境現況差異分析及對策檢討報告。」換句話說，開發單位提出環境影響評估說明書後，若時間過長才動工，對於環境狀況的掌握已有部份失去時效，本法條的的立法本意，便是希望開發單位重新掌握環境在這段時間內的變化。

不過，翻遍施行細則，目前並未對「逾3年」的起迄時間做出明確界定，造成環保機關與開發單位及其目的事業主管機關在溝通上，產生認定的爭議；究竟從「環評大會通過」、「環保機關公告」、還是「目的事業主管機管接獲公文通知」起算。至於作為迄日的「實施開發行為」，究竟如何認定，實質動工才算嗎？開發團隊紙上規劃期間算不算？

為釐清這些爭議，環保署上週五（21日）邀集各地環保局與相關法學者召開公聽會。根據會議結論，目前修法方向擬將「逾三年」的起點從「環評審查通過公告日」起算，而實施開發行為的終點，則以「實質動工」為認定標準，不包括開發行為的規劃。

其他修法事項還包括增訂主管機關審查期限，限制開發單位申請展延補正的次數與期限。預計該次公聽會記錄將於一週內公告於環保署網站，待行政院通過、立法院核備後即可公告實施。修法說明詳見環保署網站，點選「附件」下載。