12月3-14日在印尼巴里島舉行的聯合國氣候變遷剛要公約第13 屆締約國會議（UNFCCC COP13），正準備草擬《京都議定書》2008-2012第一承諾期以後的減量方案，目前正進行關門磋商會議。不過，美國布希政府置身事外，加上加拿大、日本等工業國立場游移，此項議程應不太可能有實質進展。
與會人士觀察，本屆會議若能夠達成近兩年內的進程，大會稱之為2010年之前的「巴里島路線圖」（Bali Road map），就算是不小的成就了。人在巴里島與會的台大政治系助理教授林子倫認為，2008是美國總統大選年，任何強制性減量方案都是敏感話題，因此國際上希望把美國拉入強制減量對象的成功機會，明顯不大。據他轉述，美國氣候變遷協商代表甚至直言， 2008年前，美國仍是布希主政下，任何強制性方案都可能被總統封殺。
2004年挑戰美國總統寶座失利的民主黨參議員凱利（John Kerry），10 日在會議中發表演說時，也表現出迴避強制性減量的態度。凱利在會中指出，雖然美國未批准京都議定書，但即便已批准的38個工業國家，也只有2國達成減量目標，況且美國已有許多城市開始實施溫室溫室氣體減量。此外，他話鋒一轉，提到中國，他說，中國排放量直線上升，未來可望直逼美國，也應承擔減量義務。
「氣候行動網」（Climate Action Network，CAN）觀察，目前大會中草擬方案並沒有納入明確的時程和目標。高階部長會議將在12 、13日展開，CAN代表、世界自然基金會（WWF ）氣候變遷專案主任摩根（Jennifer Morgan）表示：「本週是看待政府是否認真對待氣候變遷的關鍵時刻。」CAN是一個由全球 300多個NGO組成的聯盟團體，目前是關注巴里島氣候會談最強力的機構。
雖然與會國家已有共識，在2020年之前，工業國家必須減排CO2至 1990年水準以下的25-40%，且全球排放將在未來10-15 年內達到高峰，必需在2050年至少減量至2000年水準的一半。但10 日在一場CAN記者會上，摩根表示，CAN希望上述文字必須納入草案的本文，而不僅止於導言而已。
摩根表示，目前觀察到加拿大、日本等國，在京都議定書減量義務的立場上搖擺不定，似乎反對此後再作成類似的強制性協定。 CAN另一位成員、美國自然資源防護協會杜寧傑（David Doniger）則重批美國政府，譴責美國拒絕諮商總量管制，希望大眾睜大眼睛看看，美國到底這禮拜做了什麼事。
