前言：原擬落腳雲林縣台西鄉的國光石化，去年2月環評審查時決議進入二階環評。事後國光石化重新選址彰化縣大城鄉(大城海埔地工業區)，以新案重送環評審查。今(9)日第一次審審，審查結果連同也是今天第一次審的專用港，兩案同時決議應進入二階環評。
依環評法規定，開發案進入二階段環評審查，必須提出更嚴謹的環境調查，例如監測計畫必須包括四季（一階只須做兩季），事後應先舉行「範籌界定會議」，明列二階環評應監測及討論事項，然後才能進入實質審查。預估至少半年後才有可能舉行二階環評審查會議。
昨（9）日審查會前，大城地方鄉代、居民上百人北上表示支持，期待國光石化能繁榮地方經濟。另一方面，環保團體10多人到場反對，要求政府應正視石化廠附近居民健康風險，以及巨大的環境成本。
詭異的二階環評結論
依環評法規定，開發案對環境有重大影響之虞應進入二階環評，由於二階環評有較繁複的審查程序，審查時程將拉長，業者一向視二階環評為毒蛇猛獸，避之唯恐不及。反對開發者也常將二階環評視為決戰目標，例如過去的台塑鋼廠、國光石化（舊案）都被打入二階。
另外一階審查還有「不予開發」的風險，例如彰工火力發電廠前年環評小組審查時已決議不予開發（後來環保署護航撤案）。因此國光直接跳過一階，不但省時、也少了一階時被否決的風險。
然而在昨天，贊成、反對雙方對進入二階環評結論態度完全不同，開發單位不像過去一聽到二階環評立刻跳起來抗議，反倒是反對的環保團體相當不滿，批環評委員與開發單位合演一場「二階環評秀」。
而環評委員通常絕不輕易做成二階環評結論。有些委員當場表示應進入二階環評。沒表態的，環評會召集人顧洋則當眾宣布，經他私下詢問過委員，大家都表示「不排斥」。此結論相當罕見。
彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽說，前一晚就得到消息，審查結論會進入二階環評。地球公民協會執行長李根政表示，去年台塑鋼在一階環評時，業者與環保團體纏鬥近一年，最後還是進入二階。
他質疑，國光石化已學會台塑鋼經驗，不要再浪費時間在一階審查，直接進入二階反而可省下一階審查時間，當握「審查效率」。
國光石化總經理曹明表示，希望2010年能通過環評審查，2015年開始第一期量產、第二期2024年量產。總計要設置多座原油煉油廠、輕油裂解廠、以及近40座石化中下游工廠。
「範籌界定」內容早擬好？
依慣例，進入二階實質審查前要開「範籌界定會議」，這個界定不是簡單的流程，相當於行政程序法中規範的「行政聽證會」，是環評會中最重要的公民參與機制，不是環評會可以決定的。也就是說，範籌界定會議是另一個撕殺的戰場，有時光是界定會議就要一兩年。
但顧洋一宣布進二入階環評後，立即當眾宣布「預擬」的13大項範籌界定內容，令人傻眼。不過顧洋表示，這是綜合委員意見。
13項範籌界定內容如下：
‧ 濁水溪出海口變遷，排洪漂砂要提因應
‧ 空氣汙染物爆增，對中部空品區可能的衝擊
‧ 居民健康風評估
‧ 土壤及地下水汙染應持續討論
‧ 水產養殖衝擊、臨海水質影響
‧ 生態保育，例如中華白海豚
‧ 地區配套建設規畫，例如交通
‧ 業者的最佳可行技述應說明
‧ 開發案的用水計畫（每日用水42萬噸）
‧ 溫室氣體減量評估(每年1200萬噸)
‧ 區位替代
‧ 開發後的社經變遷評估
‧ 民眾的溝通說明會
大城工業區爆選址爭議
工業區加工業港總計2245公頃，位於彰化縣境內的西南海岸，濁水溪河川區域線以北到大城、芳苑鄉之間的大城海堤外浮覆海埔地。一旦抽砂造地，台灣最後一塊最完整的泥灘地即將消失。
不論環保團體、環評委員都覺得區位選擇大有問題。主要原因是大城工業區位於濁水溪出海口的近北方，濁水溪近南方已有六輕麥寮，濁水溪出海口被兩個石化廠掐住，今天環評委員李錦地形容「南六輕、北國光，像兩個濁水溪的門神」，相當突兀。
地球公民協會執行長李根政說，濁水溪是台灣最長河川，具生態指標、文化指標意義，竟然要在南北各設一座石化廠，「國家這樣做太野蠻，不可原諒。」對國土規劃要有敬意，同時思考文化價值。西海岸滿佈工業區、工廠，國光案更破壞台灣最後一個泥灘地。
濁水溪出海口南北夾住，漂砂淤積、如何防洪
濁水溪全長186.6公里，流域面積3156平方公里，僅次於高屏溪。上游山地集水區年降雨量約2000到3000毫米，地層多屬易受侵蝕的頁岩、砂岩，含沙量相當高，因此出海口的清淤功能相當重要。
彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示，濁水溪出海口砂與洪水的流向是從南到北，如果出海口被大城工業區堵住了，那砂就會淤積在出海口，一旦颱風來濁水溪雨量大時，河水會倒流造成內陸地區淹水。
另外，濁水溪出海口有芳苑、王功等重要養殖區，有賴濁水溪輸出的物質，包括淡水、泥砂、營養鹽補給，一旦河口被砂堵住，養殖業無法取得這些營養鹽，將大受影響。
另外，開發後勢必造成雲林、彰化、台中海岸變遷。蔡嘉陽要求至少應評估5年內海岸變遷與演化，包括潮間帶位置與範圍變動、海岸線位置、海底地形變化。環評委員也要求應探討開發後的社經變遷。
區位替代的可行性
既然區位爆發如此大的爭議，環評委員林素貞表示，此案土地利用的合適性大有問題，這裏是地層下陷區，又是國家重要濕地，不符合永續發展理念，而且爆增的空汙也違背總量管制。
林素貞建議應有替選方案，例如離島、或是再往北移到彰濱工業區內。環委李錦地則建議，可往北移一點約略在王功外海。
綜合評估環委所提的替選方案，王功外海的優點是距離濁水溪出海口較遠，可稍減緩漂砂問題。而彰濱工業區是早已填海造地的工業區，不必再損失一塊濕地。
而且此處鄰近台中港，或許不必再增建專用港。另外，依水利署中區水資源局規劃，未來國光石化每天要用到的42萬噸水將由大度堰提供(與中科四期二林同一水源)，大度堰距離彰濱工業區比較近，可省下接管費用以及開發破壞（如現址需拉管74公里，經費360億）。
石化廠之於地方，真繁榮？假繁榮？
大城鄉多位民代與居民表示，包括立委鄭汝芬、鄉代表主席蔡含、田頭村村長蔡啟瑞、西港村村長林明宗、縣議員洪進南及洪和炉等人表示，大城鄉是個窮鄉僻攘，人口流失，只留年邁父母在家，國光石化是他們唯一的希望，帶動經濟，讓年輕人可以返鄉工作。
不過千里步道執行長周聖心表示，大城鄉民接納國光石化的理由是相信開發不會有汙染，用生命來承擔後果，是希望年青人可以返鄉工作。但她認為，社區發展還有許多選擇，例如綠色觀光產業，政府應讓讓鄉民知道還有別的選擇。
居民健康風險陷入空前危機
即便為了經濟，但附近居民的健康風險卻陷入空前危機。台大教授詹長權研究指出六輕設廠以來附近居民罹癌率爆增，未來國光石化硫氧化物(SOx)年增9500 噸、氮氧化物(NOx)年增14000噸、總懸浮固體(TSP)1800噸、揮發性有機汙染物(VOCs)年增4600噸、二氧化碳年增1200萬噸。未來中部地區的空氣汙染難以想像。
昨天另審專用港時，環評委員表示，國光石化的空汙增量太驚人，各種空汙還會交互影響。要求未來兩案併審時，必須同時加計國光石化、六輕、以及中科四期二林園區的汙染以及健康風險加乘效果。
經濟發展還能倚靠石化業？國家未來的價值選擇
李根政表示 ，國光石化或許短期可促進經濟，但如果用長遠視野、放大尺度來看國家未來經濟發展，就會有不同的思考，從過去40年經驗看來，石化業的路是走不通的，幾乎所有石化廠都有土壤及地下水汙染問題，而鄰近居民罹癌率都提高，但卻少有人重視。
環評委員林素貞表示，過去十年石化業佔生產毛額只有3到4%，國光石化究竟能帶動多少經濟應交代清楚。她要求政府應重新評估國光石化開發的必要性，包括產能的自用、外銷比例。國家不能一直說要綠色產業，但鋼鐵、石化業卻繼續發展。
李根政建議，應先進行國家石化業政策環評，再來考量國光石化開發的必要性。
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