華能華電未照禁令停止開發 凸顯環保部困境 | 環境資訊中心
中國新聞

華能華電未照禁令停止開發 凸顯環保部困境

2009年06月29日
摘錄自2009年6月26日中國環境新聞網報導
本單元由編輯部摘錄每日重要新聞,讓讀者能快速掌握過去24小時內,台灣及世界各地發生的環境大小事,並作為環境事件的歷史紀錄。

由於未經環評審批,擅自開工建設,華電魯地拉水電站和華能龍開口水電站6月11日被環境保護部叫停。環境保護部指出,這兩家電站未批先建的行為嚴重違背了國家環境管理有關法規,為確保金沙江流域合理有序開發,環境保護部決定暫停審批金沙江中游水電開發建設專案環評檔,督促相關部門和單位對金沙江中游已批和未批的建設專案環境影響進行補充論證,並根據論證結論進一步完善環境影響評價。同時暫停審批華能集團、華電集團除新能源及污染防治項目外的建設項目環評文件。

環境保護部叫停金沙江中游水電開發專案,直指兩大央企華能和華電,被外界解讀為「更嚴厲的環保風暴」。叫停未批先建的水電開發專案,魯地拉水電站和龍開口水電站並非首例。在2005年1月18日,原國家環保總局責令停建30個違法開工項目,其中就包括投資達400億元的金沙江溪洛渡水電站。

從4年前的溪洛渡水電站到4年後的魯地拉、龍開口水電站,國家環境保護部門對違規專案的查處,從對單個建設項目的叫停擴展到對區域、流域以及行業集團建設項目限批。然而,一些地方和企業「先建設、後處罰、再補辦手續」的惡性循環仍未打破。

有專家指出,目前金沙江密集開發的最根本原因是在開發之前,沒有對這一區域進行整體的規劃環評。中國的環境影響評價法是2003年出爐的,作為一部針對具體建設項目的環評法律,不能適應區域性、流域性開發的整體性環境影響評價。

目前,在西南水力資源豐富地區開發的水電專案都是根據原長江流域綜合規劃進行布點的,當時提倡的是「大力開發水電資源」,對生態環境保護考慮得 很少,現在應該對原長江流域綜合規劃從生態環境角度進行修訂和調整。在開發之前,應該從整體上對這個區域進行區域規劃環評,力爭將水電開發專案對周邊生態環境的破壞降至最小。現在,由於缺少規劃環評的法規,無法從流域乃至更大的區域內進行通盤考慮,這也是中國西南區域密集開發水電步伐無法阻擋的一個重要原因。

水電開發能給利益集團和地方政府帶來如此豐厚的利益回報,在西南地區,怒江、金沙江和長江上游及其支流進行大規模水電開發的舉動就不難理解了。 而在利益面前,環保責任被撇到一邊,無法落到實處。無論在怒江水電開發還是在金沙江水電開發中,所有的開發企業都沒有真正擔當起應該擔當的環保責任。因為 環保原因叫停這些項目,往往受到利益集團和地方政府的一致反對。

從2005年叫停溪洛渡水電站到這次叫停魯地拉和龍開口水電站,環保部門面臨的尷尬可見一斑。這些投資巨大的水電站在前期建設中的投入已經以幾十億元來計算。

環保不僅僅是環保部門的事,但現在的情況卻是,在利益面前,環保責任無法落到實處,最後的責任卻都由環保部門來承擔。在經濟發展中如何妥善處理 好開發和環保的矛盾,怎樣才能讓環保責任落實到每一級政府、每一個部門,讓違規的大企業受到應有的處罰,需要有更明確的法律來保障。