水學論壇 創造治水與國土規劃的想像 | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

水學論壇 創造治水與國土規劃的想像

2009年11月27日
2009年11月27日屏東訊,記者曾彥蓉報導

「台灣水學論壇」結合NGO、學界與地方政府相關部門的工作人員,經由對話、提出台灣治水的新思惟與國土規劃空間人文想像莫拉克颱風釀成八八水災,造成南部多處橋墩斷裂、村莊淹沒或被迫遷村、山河變色,「台灣水學論壇」結合NGO、學界與地方政府相關部門的工作人員,經由對話、提出台灣治水的新思惟與國土規劃空間人文想像,第三場會議昨(25)日於屏東召開,社區大學全國促進會理事長林朝成開幕時表示,希望可以聆聽地方和原住民的聲音,並且提供和政府的對話平台。

遷不遷村及繁瑣的行政流程 影響重建進度

屏東縣為本次風災中受創最重的縣市之一,縣政府機要秘書黃麗霞公布目前縣府重建工作的進度,以及補助的金額數據,並於會中表示,目前重建工作最大的挑戰是林邊溪的整治。根據水利署兩週前公布位於林邊溪上游的太武測站的雨量統計數據,8月8日前後的雨量高峰竟達3700公釐,對林邊溪的衝擊非常大,目前林邊溪上游的來義山區仍有土石堆積,威脅村莊的安全,而來義是否要遷村,仍無定論,這也是影響河川整治工作進度的原因之一。黃麗霞也不諱言指出,繁瑣的行政流程導致工程發包和採購流程的時間延宕,少則4-5個月,多則拖達10個月,嚴重影響重建進度。

原住民遷村? 政府民間落差大

莫拉克風災中,魯凱族群聚居的霧台鄉嚴重受損,交通要道台24線也柔腸寸斷。為了居民安全,政府緊急進行災後重建和遷村工作,但原住民對於遷村意願如何?

大仁科技大學觀光事業系系主任台邦‧撒沙勒接受環境品質文教基金會的委託,針對485名霧台鄉居民進行遷村意願調查,研究發現,受訪鄉民不願意遷村者居多,有232人,佔47.84%,也希望山上房子和土地的所有權保持不變。政府如果進行原住民保留地造林工作,希望可以獲得獎勵金和就業機會。

台邦‧撒沙勒表示,目前縣府委託社福團體協助居民進行遷村工作,似乎沒有重視原住民真正的需求,對於山林的復育及未來的就業規劃也沒有提出相關的規劃,讓原住民生活陷入恐慌中。台邦提出「山林學院」構想,希望可以在這次的重建工作中進行試辦,除了復育山林的生物多樣性,也可以培訓部落人才。

林邊養殖漁業的未來?

八八社區再造聯盟執行長周克任莫拉克颱風創造近250年頻率洪峰,造成林邊溪多處提防潰堤、河道中的漂流墓、土石泥漿湧入房屋和養殖池中。當年因超抽地下,造成地層下陷的林邊養殖區,受創特別嚴重,估計受損魚池面積約1000公頃,漁業損失達17億5千多萬元。養殖漁業的未來該如何走下去?

八八社區再造聯盟執行長周克任表示,養殖是造成林邊地層下陷的原罪,但如果一直將解決焦點放在「地層下陷」這個主題上,養殖業的復育規模會縮小,甚至會消失。周克任說,林邊溪流域目前屬於台糖農場3000多公頃土地,可逐一劃為洪氾與地下水保育區,透過區段徵收設置為各種滯洪兼補注地下水的水利設施,例如人工湖、平地森林間的人工溝渠或補注井等,將可大幅減少地層下陷區的溢堤淹水,也相對降低潰堤的風險。

周克任也直指,政府簽訂MOU,銀行業並非如中央政府所宣告和規劃的提供養殖業者貸款額度,而且如和中國大陸簽訂ECFA後,養殖品的進口,對台灣養殖業的衝擊,負面大於正面。養殖區中最具全球技術競爭力的並非養殖,而是繁殖種苗或是幼魚養殖,這些技術的保護與存續,也關係著台灣養殖業的核心命脈。周執行長因此建議政府應朝此方向給予輔導,復育與環境共存的養殖漁業,並且將核心技術留在台灣,提升產業競爭力。

未來預防整治工程的全球思考

美濃農村田野學會溫仲良長久一來,治水規劃都秉持著「準確」精神與「不可預測性」原則,估算風險、計算降雨量及降雨強度等,但面對不確定性質的「氣候變遷」,以及被各種政治權力所交雜穿透的「土地管理」,這些原則都已經失效。而近幾年台灣的洪流開始出現大量漂流木,與橋樑(橋墩)形成通水河道的不確定因素,使的橋樑設計與洪水變化增加不可測的因素。美濃農村田野學會溫仲良表示,「氣候的不確定性」是政治遁詞,水患治理本身不僅是水利工程的問題,而是國土規劃與發展的問題。他提出水利界必須重新思考「人定勝天」,以及「遇山修路、遇河架橋」兩句話,也建議政府必須在「有限實測資料」下,進行「不確定未來的空間規範與土地管理」。

面對溫仲良的直擊,身為水利工程界的一員台大水工所研究員簡振和也不諱言,這是「工程界的傲慢」,也是水利工程技術的挑戰。以往水利界的思考模式是,橋斷了,蓋更堅固的橋,提防壞了,蓋更堅固的提防,但仔細想想,我們真的需要這些設施嗎?簡振和表示,水患治理本身就是一個問題,我們應該給河流更多的緩衝空間。並指出,基礎資料的蒐集和累積,可提升洪水預報的準確性,未來應加強公民參與,讓水利界也能多聽聽大家的聲音。

國土規劃的重要及專業人才的投入

儘管莫拉克已遠颺,在氣旋與對流的作用下早就煙消雲散;但是莫拉克所留下的災害景象深深烙印在台灣人民心中,後續繁重的重建工作也馬不停蹄地在進行中。余紀忠文教基金會董事長余範英指出,水患治理牽涉到整個國土規劃,必須有規劃專業的團體投入,透過不斷地溝通、跨部門的合作,也呼籲中央訂定政策支持,並且提出產業未來的走向。黃麗霞也期盼更多專業團體和人才的加入,才能讓重建工作持續下去。