為了要將自然資本管理得更好，我們有必要發展測量與監測生物多樣性、生態系統和供給服務的能力。若要讓決策者獲知這些資訊，則需更廣泛得進行價值評估、逐步建立生物多樣性與生態系統服務的指標，以及將自然資本納入宏觀經濟的指標與會計帳中。我們若無法像測量人為的資產和經濟服務流量那樣，測量自然資本，就無法對自然資本進行監測與管理，有了適當得測量才會有良善得管理。
對生物多樣性與生態系統進行更好得測量
對決策者而言，建立指標非常有用，因為透過指標，決策者可以了解自然資源的現狀和目前影響自然資源的某些趨勢，因而能對自然資源進行更有效的管理與運用。在TEEB D0第三章中，就提供了許多指標與呈現的方法。雖然測量與監測生物多樣性的重要性早已被承認，但現有的資料不只不夠，而且還太雜亂。我們需努力創造能引人注意的指標，來呈現整體的圖像。首先要做的就是呈現物種與人口的趨勢、生態系統和其供給服務的範圍與狀態，以及在現有基礎下，生態系統及其供給服務未來的發展與擴張趨勢。從經濟學的角度來看，這些工作都已經迫在眉睫，因為我們無法得知生態系統何時會被破壞到極限，並因而影響人類的利益。在2005年版的千禧生態系統評估(Millennium Ecosystem Assessment ,MA 2005)還沒出版前，生態系統服務指標並沒有獲得太多的助益。建立一個能測量生態系統狀態的標準化系統需要花很多時間，可能的辦法是建立一個全球性的架構，先規定某些重要的指標，然後在全國性指標的基礎上監測這各架構。在短期內，我們應採用所有可以用得到的指標。雖然目前的需求可以促進相關的研究，但我們必須注意，要在生態系統能提供的服務與永續使用間取得平衡。
建立總體經濟、社會指標與國民所得會計帳間更好的連結
GDP或其他總體經濟學的指標並無法呈現大部分由自然環境提供給人類社會的服務，因為這些服務並未直接在市場中買賣。然而，這並不會影響它們是經濟資產的性質，和它們對長期經濟績效的貢獻。以熱帶森林為例，市場會忽略森林整體提供的生態系統服務，例如調節當地或地區的氣候與淡水流量、儲存碳、保留土壤的覆蓋面積、提供動植物棲地、保護下游水流。缺乏定價，這些服務就無法在像是國民經濟會計制度(Standard National Accounts ,SNA)這種傳統的會計系統中被測量。SNA承認人為資本的折舊，卻無法承認自然資產的損耗。這種落差是SNA測量自然資本的重大侷限，也是自然資本的流失常被決策者和監督政策者嚴重忽略的原因。
在這種侷限下，「環境會計制度」(System of Economic Environmental Accounting ,SEEA)因運而生，SEEA涵蓋土地、水、環境支出、和物質與財政有關的社會議題，並且已被某些國家採用。然而，為加速量測的過程，以及將生態體系服務納入國家層次的考量，2003年版的聯合國環境經濟系統的手冊急待改版。應將森林的碳儲存列為優先考量，除了可以反映逐漸浮現的綠碳制度 (註1)，也能讓其他形式的自然資本與其他形式的生態系統服務逐漸被納入手冊中。
還有個可能的方法，就是開發簡單的自然資本會計制度，每年更新生態系統中潛在的所得與損耗，並評估維持或富裕這些自然資本的經濟成本。這些會計制度能納入傳統的國民所得會計帳中，使自然資本的消費變成可能影響總體經濟總額的可能因素之ㄧ，例如因而影響國民所得。憑藉著評估生態系統服務的流量，將會產生更詳細的生態系統服務會計帳目，而能用於特定的評估或政策。然而，這方面的發展仍面臨許多挑戰，而要將自然資本會計帳納入國民經濟帳還有更長的路要走。
尋求GDP之外的指標來測量永續性與人類福祉，已經成為漸被承認的需求。尋求適當的指標來彌補總體經濟學現有的侷限，將能促進更為巨大、具備永續發展性的經濟與社會變革。透過國民所得會計帳來呈現生態系統對人類福祉的貢獻，是要促進這類變革所需努力的核心工作之ㄧ。要達到這樣的目標，具體的進展可以是發展一組能涵蓋不同種類財富的指標，並能定期測量人均物質、自然、人文和社會資本。這並不是個全新的想法，而是根據世界銀行發展的調整後淨儲蓄指數(adjusted net savings index)和實質投資指標(genuine investment indicator)發展而來。最近有關這類指標的著作，有法國經濟表現和社會進步國際委員會致薩科奇總統的報告書，以及歐盟「在GDP之外」此一新政策倡議，內容都指向同一取向。這些測量的新方法，使得許多新名詞與新概念也因運而生，廣為人知的「生態足跡(ecological footprint)」就是一例。雖然生態足跡有時被批評本身就具有反貿易的偏差性質，但卻能提出國家層次的生態赤字和盈餘。在全球自然資產逐漸匱乏的今天，生態足跡是個能提供決策者參考資訊與喚起公眾意識的有用工具。
自然資本需要更好的資訊管理
若不設法取得或利用有關生物多樣性、生態系統服務和其價值的資訊，就無法對自然資本進行兼具效率與效用的管理。自然資本持續得流失與減少，也將對經濟成長造成影響。有越來越多的證據顯示，一旦生態系統被破壞到抵達臨界點的那一刻，將會在區域與全球範圍內都造成急速與大規模的改變，並且影響其提供給人類的糧食、飲水和調節服務。我們得尋求能認定與挖掘這些珍貴資產的工具，並評估自然資產流失的風險，才能對這些資產進行有效率的保護和投資。早期發現問題並採取行動，將比事發後再來補救更為簡單，並且花費更少的成本。下一段會透過外來種入侵的案例來說明，預防的成本永遠只佔控制傷害之花費的一小部份。結合科學方法，加強評估生物多樣性的能力，將會有益於公共政策的決策，而能認定、評估與管理未來自然資產流失的風險。政府間生物多樣性與生態系統服務的科技政策平台(Intergovernmental Science-Policy Platform for Biodiversity and Ecosystem Services ,IPBES)的成立，就是在透過形成共識、提供評估氣候變遷等科學證據，來提供決策者制定未來回應策略的資訊。政府應該致力於評估國內的自然資產(例如UK NEA。註2)，這份報告包含評估方法的回顧、測量方法和指標，並呈現如何以整合性的評估與分析來連結自然資產與相關經濟部門。建立這種評估能力是很重要的，尤其是那些擁有豐富生物多樣性的國家，更須具備這些能力，並將需要國際支持才能達成上述目標。最後，我們不應忘記運用當前技術所計算與了解的自然資產價值，不過是其可能的整體價值中的一部份而已。
節省成本與早期行動的關連以外來種入侵為例
在1984年，因地中海地區未能及時偵測紫杉葉蕨藻(Caulerpa taxifolia)的入侵，使得海藻増生(1991年面積達31公頃，至2001年已擴增至12,140公頃，擴及西班牙、法國、義大利、克羅埃西亞、與突尼西亞等地)，對原生藻類、觀光、商業與休閒漁業、和如潛水等娛樂活動都帶來負面的影響。在不可能根除紫杉葉蕨藻的情況下，地中海地區的國家成立一個網絡，透過合作來限制此物種的擴散面積。
在2000年的加州，同樣的外來種在被發現17天後遭徹底根除。鑑於地中海的慘痛教訓，美國國家海洋漁業局、區域水質管理委員會、電力公司、以及美國農業漁獵部的代表們組成南加州Caulerpa行動團隊，以花費250萬歐元的代價徹底根除此外來種(Ander- son 2005)。
註1:指REDD，Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Developing Countries。降低在開發中國家因森林遭移除或破壞而產生的碳排放。這是聯合國進行的大規模計劃，由已開發國家供信貸給開發中國家，用以保護森林，該計畫詳見http://www.un-redd.org/
註2: 指英國國家能源行動，詳見http://www.nea.org.uk/
※本文出自2009年環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫，編譯自「TEEB」2009執行報告
