政府先增排再減碳的規劃，激化環境保護與經濟發展的二元對立。
(圖／彰化海岸保護聯盟上傳Flickr共享)
2009年12月哥本哈根會議後，行政院政務委員梁啟源邀各部會協商訂出「我國2020年二氧化碳排放基線（Business As Usual,BAU）排放量、減量措施。其中最受矚目的是，政府將國光石化、六輕五期增加的排碳量納入模擬計算，到2020年我國的排碳量將達到467百萬噸，比2005年的257百萬噸，增加了210百萬噸，足足成長82%。
然而政府已宣示我國溫室氣體減量目標與期程，2020年應回到2005年；2025年回到2000的排放量水準。也就是說，如果政府要發展高排碳產業、又要達到政府目標，就要在2020年把這增加的210百萬噸、82%減掉。
不過各界對於基線排放量的計算、減量措施是否合理？發展石化業是否排擠其他產業發展空間等等多所質疑。而對人均排放佔全球第17、總排放量佔全球第22的台灣而言，如何能一方面發展高排碳產業，一方面又能達成減量目標？
BAU基限排放計算的迷思
環保署溫室氣體減量辦公室執行秘書蕭慧娟表示，哥本哈根會議後，要求附件一國家應提出2020年的量化減量目標，非附件一國家則需提出國家適當減緩行動（Nationally Appropriate Mitigation Action,NAMAs），包括韓國、新加坡、巴西、印尼等國都採取排放基線（BAU）做為減緩行動。我國也參考與我國競爭力相當的新加坡、韓國，以BAU作為減排目標。
環保署溫減辦公室專門委員周淑婉表示，所謂BAU（Business As Usual）是假設在政府完全不採取任何減量措施，任由自由市場經濟成長，溫室氣體增加的排放量。BAU的假設條件包括實質經濟成長率預測、人口數及戶數成長預測、產業結構演變趨勢、國際能源價格等等。
IPCC（聯合國政府間氣候變化專家小組）建議開發中國家承諾幅度應較基線排放量減少15%到30%之間，我國向國際社會承諾，2020年的溫室氣體排放量較預測的基線排放量減少至少30%；而為了開發國光石化、六輕五期，則進一步承諾至少減到45%。
環保署以BAU模擬出我國燃料燃燒二氧化碳基線排放量，視低、中、高經濟成長率不同，到2020年二氧化碳排放量達到420、443、467百萬噸。換句話說，我國到2020年，依然假設經濟成長與二氧化碳排放量成正比。
台大大氣系教授徐光蓉認為這種假設是錯的，她認為當經濟成長到一定程度，二氧化碳排放與經濟成長將脫勾，特別是去年哥本哈根會議後，全球掀起綠色產業風潮，低碳產業已成未來趨勢。
不過周淑婉強調，二氧化碳排放量與經濟成長脫勾，那是理想沒有錯，但對現階段的台灣而言卻不見得適用。
先增胖再減肥、實際增碳55%
彰化環盟理事長蔡嘉陽質疑，政府誤用了BAU，因為BAU是第一次大戰英國首相提出「平時如戰時」的觀念。然而現在政府提出的BAU卻是「先增胖、再減量」，他認為「這根本不是BAU」。
以國光石化為例，環保署估計國光石化到2020年BAU排放量為2368萬噸，如採用最佳可行技術可降到1181萬噸，實際已減了49.8%。
蔡嘉陽認為政府在玩減碳的數字遊戲，有誤導民眾之嫌。如果到2020年先增胖到467百萬噸，再減45%，事實上整體卻增碳55%。而且國光石化、六輕五期是新建廠，2005年的BAU應是零，那來減碳49.8 %？實際是增排3200萬噸。
排碳大戶 排擠其他產業發展空間
徐光蓉認為，國光與六輕規模相當，六輕扣除麥寮電廠一年排碳4257萬噸。國光指未來60%用天然氣、40%用油氣，但天然氣、油氣只是相對燃煤而言較乾淨的能源，即使如此每年還是要排3300萬噸二氧化碳。
成大環工所教授林素貞表示，為了國光石化、六輕五期，可能排擠其他重要產業，包括IC業、兩兆三星、運輸業，「叫大家都不要開車了？」電力也會成長，現在75%還是化石燃料，「這些不會增加排碳嗎？不要騙人。」
地球公民協會副執行長王敏玲指出，國光石化、六輕五期兩個開發案勢必讓台灣二氧化碳的排名往前擠，而這兩個開發案開發後，未來台灣較具競爭力且真正較低汙染的產業，還有發展空間嗎？這樣的發展公平嗎？
台灣 無法進行境外碳權
在選擇高排碳產業下，如何能達到政府目標，環保署提出的減緩行動包括：未來8年每年提高能源效率2%以上；2020年以前完成首座碳捕獲與封存場址；應用清潔發展機制（CDM），推動碳權經營等方案。
不過這些方案的可行性到目前為止都飽受質疑。例如能源密集度提升，徐光蓉表示，台灣花在購買能源的成本愈來愈高，2008年花了15.3%的GDP購買能源，高耗能產業總計用了35%能源，對GDP的貢獻約只有4%。而這35%能源的四分之三用於石化產業。如何在未來8年每年提升2%以上能源效率，恐怕是相當大的挑戰。
至於碳權經營，環保署溫減辦公室已明確指出，台灣不是京都議定書會員國，不能進行碳權交易，建議國光石化、六輕五期應以境內碳權抵換為主。
立法委員田秋堇也質疑，碳交易遷涉國家碳主權，未來即使溫室氣體減量法通過，可以進行碳交易，也應交代碳主權是屬於中華民國政府、還是中華人民共和國的政府，目前任何企業提出碳交易的友善措施都應不予認可。
台北大學教授李堅明則建議，經營碳權應以國內碳權為優先、也應有更廣泛的做法，例如有低碳社區、低碳農業、也有些產業做了減量，這些都可以取得。
而學者也建議，未來審查國光石化、六輕五期等高排碳產業時，針對企業提出的減碳策略應說明各種策略的比重、優先順序、選擇的邏輯等等，同時應以數據呈現較有說服力，另外也應有公正第三者再做減量確認。
碳捕獲 尚未成熟
至於碳捕獲與封存，徐光蓉表示，「聯合國氣候變化綱要公約」已開始討論清潔發展機制（CDM），碳的捕捉及封存至少在這兩年不可能被列為清潔發展機制。而且國際對碳捕獲及封存有疑慮，包括是否會滲漏、爆炸，而至今也無法證實有成功案例，「如此不成熟的所謂減緩行動應該刪除」。
由學者發起「學界反對國光石化開發案連署」，已累積到一千多人，包括前中研院院長李遠哲、前衛生署長陳建仁、中研院院士周昌宏等人日前舉行記者會，呼籲政府停止國光石化開發。會後提出訴求，要求政府應研究符合「低汙染、低耗能、低健康風險」的台灣產業轉型具體方案。
然而經濟部長施顏祥已公開表示，為了經濟發展台灣不能沒有石化業。李遠哲質疑，產業發展沒有人會反對，「但要看往那一個方向，不想看到往不好的方向走。」
台灣應發展高附加價值的產業
李遠哲說，IPCC警告本世紀氣溫如果上升2度，可能發生「氣候斷層」，也就是走到溫度失控的地步。人類如不改變，可能要5.4個地球才夠用。全球都在努力減碳，不是發展大量增加二氧化碳的石化工業，「這是我們要檢討的」。
李遠哲認為，把開發國光石化的錢拿來發展再生能源，對全世界、對整個社會都有很大貢獻，不是繼續發展高排碳的工業。陳健仁表示，台灣不應該再發展高耗能產業，文化創意產業、生技產業等，單位排放二氧化碳的附加價值高旳產業，才是台灣要發展的，也才能為台灣帶來更大的幸福。
減碳 從不增加排碳量做起
政府雖然宣示，我國2020年二氧化碳排放基線（Business As Usual,BAU）要回到2005年的基準，但為了支持高排碳產業，卻先大增排碳量82%，然後才想盡辦法要把這82%減掉，然而到目前為止政府所提出的減碳辦法非常不實際，甚至令人質疑只是為了幫國光石化、六輕五期等高排碳產業環評解套。
就像徐光蓉質疑的，「沒有人減肥是先增肥再減肥，要達到政府目標，唯有從不增加排碳量做起。」如何把這82%「真的」減掉？政府必需提出更有力的措施，否則就像徐光蓉說的：「這就像是減肥診所的不實廣告」。
【延伸閱讀】
《化解白吃午餐困境 歐斯壯的學術貢獻》蕭代基 27-Aug-10 低碳生活部落格
《建立環境保護與經濟發展互信機制》蕭代基 27-Aug-10 低碳生活部落格
《台碳排增長 反不利經濟成長》柳中明 20-Jul-10 低碳生活部落格
《回應媒體報導「減碳BAU真的減碳了嗎？」 》環保署溫減管理室 21-Jun-10 環保署網站
《減碳BAU真的減碳了嗎？ 》蔡嘉陽 16-Jun-10 苦勞網
※本文轉載自「低碳部落格」
