學者：4大建設條例 加速劣化國土政策

民間團體大聲疾呼，抵制4條例（《離島建設條例》、「東部（區域）發展條例」、「原住民族地區建設條例」、「雲嘉農業特區發展條例」）瓦解台灣國土之部分條文，7日記者會上，學者紛紛指陳台灣國土亂象，若通過4條例無非在脆弱不堪的國土政策傷口上撒鹽。

徐世榮：4條例假發展建設之名架空、掠奪、搜刮國土

政治大學地政學系教授徐世榮拿了4本國內學者所寫的土地相關重要著作表示，厚厚的論述都在說明台灣土地使用的現象，而4條例各十幾條的法令，就要變更台灣土地，諷諭法令制定之草率。

徐世榮表示，土地與一般商品不同，它除了是經濟商品，更是政治商品，是中央及地方政府、地方派系及建商財團利益交換及累積財富最主要工具。政府也藉由都市計畫與非都市土地使用管制規則的擬定、變更或鬆綁，讓地方派系及建商財團利炒作土地獲取暴利，尋求鞏固政治權力。他形容台灣的土地政策充斥著分贓、壟斷及剝削的特性。

徐世榮並以此角度來檢視4條例，認為根本名不符實，而是架空、掠奪、搜刮條例。架空是指，視現有的土地計畫及管制條例，土地徵收體制、國有財產體制以及國土保育體制於無物；全民共有的國有財產及許多原住民的傳統領域也隨之搜刮一空；並透過徵收的手段掠奪私有土地。

徐世榮對於國民黨版要釋放「國公有」土地甚感憤怒，他說其他版本都以「國、公有」土地表示，唯獨國民黨去掉一個頓號，將國有公用土地釋放，意即，連國防部、海岸等土地都將成為財團囊中物。

徐世榮譴責立法院在未經充分討論之前，竟然逕付二讀。他憂心在政府嚴重向財團、建商及地方派系傾斜之際，4條例也將剝削社會大眾及自然環境。

黃瑞茂：背離事實的土地資源搶奪戰

淡江大學建築學系副教授黃瑞茂說，立委透過4條例在都會區以外編列龐大預算進行開發，唯一說辭就是升格資源的排擠。黃瑞茂說，升格只讓全國舉債升高，債留子孫。4條例長得都很像，立委彼此之間的角力、加碼，接著就是喊價、就是密室協商。

黃瑞茂說，4條例顯示國家治理失衡，公有地、原住民傳統土地逐一到財團手裡，大埔事件或都更，住戶迫遷，自己蓋章讓自己遭迫遷，卻未告知人民權利，最後也不知誰得到好處。政府又以促參BOT、ROT名義，在案子尚未形成時，財團即已進場談條件促參。政府在此治理思考下開了很多便門，不斷以各種方式將國土、人民財產，做莊過繼給財團。

黃瑞茂感慨說，法令制定過程，原應讓民眾參公開討論，民眾卻不得其門而入。台灣國家混亂，對外無法面對極端氣候的問題，對內不知站在誰的身旁，最後是民眾成了最大的受害者。

黃瑞茂以「空間戰爭」總結，無論是4條例、苗栗大埔事件或國光石化的土地爭議，都是一場在台灣血淋淋進行的土地資源搶奪戰。

廖本全：嗜「土」遊戲製造全民災難

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全呼應黃瑞茂的話，4條例除了政府做莊，更有政客當賭徒，而且是不要明天的賭徒。他形容為嗜「土」遊戲，這場遊戲中也讓各政黨顯露本性，並且集體比壞、比爛。

廖本全指出4條例的共同特色，都以發展建設為名，淪為空洞的口號，沒有實質內涵、目標、更沒有策略、計劃、目標；土地使用鬆綁；地方政府擴權；排除地權移轉的法令限制，特別是公有土地；透過土地使用鬆綁、地權轉移，圖利經濟資本；瘋狂撒錢，比誰灑得多。

「這將造成地權及地用危機！」廖本全說，台灣國土計畫殘缺不全，最上位無法令依據，區域計畫雖有法令依據，卻被限縮為管理非都市土地的工具，所以國土計畫先天不良到只有都市和非都市計畫的管理工具，再加上社會上有權力的人不斷蠶食鯨吞土地，並製造土地徵收的問題，荼毒社會弱勢的後天失調情況下，4條例更使僅剩的都市與非都市土地使用管制條法完全瓦解，變得無用，更使台灣環境敏感區功能持續退化、劣化，在極端氣候下，繼續製造災難。

他痛批「行政組織在這件事情上的表現失職、失責、失能、失智」，同時呼籲中央主管機關，民間已經站在其背後支持，沒有理由表現軟弱。

表：環團整理4條例7大亂象