為了說服厄瓜多政府，停止在亞馬遜雨林核心地帶──葉蘇尼國家公園的石油開採工程，國際社會近年發起捐助活動以彌補其經濟損失，並達成募集信託基金目標的「葉蘇尼－ITT協議」（Yasuni-ITT initiative）。然而，此案最近大轉彎，厄瓜多宣佈募資不如預期，轉而同意在國家公園鑽油。
葉蘇尼－ITT協議 曾被譽為最具開創性的保育行動
厄瓜多近年來以看似進步的環境政策贏得國際認同，包括全世界第一個承認環境權利的憲法，還有被認為最具開創性的保育行動──葉蘇尼－ITT協議，此協議以石油庫存的半價或36億美元為目標向國際募集金援，並承諾若能在2023年之前募到360億資金，也就是保護區開發總值720億的半數，13年內將不開採亞馬遜國家公園境內義思平哥－坦伯可加－提普帝尼（Ishpingo-Tambococha-Tiputini，ITT）的三處油田，該區石油庫存約有9億2000桶，佔厄瓜多石油資源的20％。
ITT地區位於亞馬遜地區內，光是一公頃內的物種數量就超過了全北美的野生動物物種數量。協議的目標為保護國家公園內非凡的生物多樣性、與世隔絕的坦伯可加－提普帝尼（Tagaeri-Taromenane）原住民的家園，以及避免超過4億噸的二氧化碳進入大氣層。
厄瓜多總統柯利亞（Rafael Correa）8月15日晚間於全國性的電台和電視節目解釋，六年前提出的葉蘇尼－ITT協議目前只募集到1300萬美元，而非當初預計可彌補石油收入的36億美元。他表示：「我認為這是項創舉，但那些該為氣候變遷負責的人永遠也無法瞭解。」
葉蘇尼信託基金自2010年8月3日正式啟動，捐款來源不乏名人的慷慨解囊，包括波德瑞克、李奧納多狄卡皮歐、愛德華諾頓、高爾；私人捐款仍是大宗，光是線上捐款就有超過500筆來自個人的款項，其中一人捐出了她一年的所得；學術界也強力支持，數國都成立了葉蘇尼支持團體；來自各國政府的反應相對冷淡，義大利挪出5100萬的外債做為捐款，德國提供5000萬技術支援給葉蘇尼，但不是ITT計畫，智利、哥倫比亞、喬治亞和土耳其只貢獻小額捐款。比利時、巴西、法國、黎巴嫩、印尼、西班牙和卡達也僅僅曾承諾捐款。
捐款並非直接交給厄瓜多政府，而是由聯合國開發計畫署和當地原住民、社群及學者組成的董事會共同管理。資金管理成員負責規劃水力、太陽能計畫和社會方案以募集資金。協議終止的消息似乎令聯合國開發計畫署措手不及，葉蘇尼募款計畫網頁仍然持續接受捐款。信託官員表示，截至今年1月，捐款累積達到3億美元，但只有一小部分存入信託帳戶。
反對人士批評柯利亞此舉為環境敲詐。也有人質疑協議終止後，募集到的捐款將會何去何從。
厄瓜多總統：世界讓我們失望了
柯利亞政府有債務要還，加上厄瓜多還無法進入國際市場取得金融服務，於是厄瓜多政府越趨親近能源公司和中國，而中國也以石油出口為交換，提供厄瓜多鉅額貸款，進一步促成在亞馬遜鑽油的決定。
柯利亞宣布終止此協議時說，這是他就任以來最困難的決定。該協議推出時恰逢80年來最嚴重的全球經濟危機，「這不是向國際社會索討慈善捐款，而是面對氣候變遷的共同責任。」他將這個決定歸咎於國際社會的支援不足。葉蘇尼－ITT協議的國際信託成立後，共募集到1300萬美金，僅是目標360億美金的零頭。15日，柯利亞帶著明顯的失望宣布：「不幸的是，我們必須宣布，全世界讓我們失望了。」
石油公司倒是已經為協議終止做好準備，決策大轉彎的準備工作其實早就在進行，開發作業很可能一周內就會開始。PetroEcuador石油公司已經搶先開始第31鑽油區的開發，位置就在ITT的邊緣。ITT附近的知名美洲豹觀賞景點也已有運輸道路施工中。
雖然柯利亞宣稱鑽油計畫只會影響葉蘇尼公園不到1%的面積，不過葉蘇尼－ITT協議的終止已經引起環團強烈反彈，也可能引起大多數民眾的不滿。
民調顯示，78%至90%的厄瓜多民眾反對在葉蘇尼國家公園鑽油。葉蘇尼Tipitini研究中心創辦人Kelly Swing說，一旦公路開進葉蘇尼公園，鑽油計畫的影響範圍就遠比政府宣稱的要大20至30倍以上。「不管在世界哪個角落，新公路對於野外任何地區都有致命性的影響。」
柯利亞當時的競選對手、厄瓜多前能源部長，同時也是厄瓜多憲法的起草者Acosts在二月的競選演說中警告，厄瓜多政府的環境政策將受到威脅，「如果柯利亞勝選，葉蘇尼－ITT協議將會終止。鑽油基礎建設都已經就位。」Acosta當時就預測，「柯利亞會把錯推到富裕國家不願意捐款支持ITT計畫。」
科學家：守護世界級生物多樣性的最後防線已垮
葉蘇尼是全世界生物多樣性最豐富的地區之一，保育人士寄望厄瓜多拒絕石油利益的誘惑，將石化燃料開發限制在地表；對試圖守護此地的人士來說，葉蘇尼－ITT協議的破局無疑是一大打擊。根據聯合國開發計畫署的資料，今日全球的動物數量已經較1970年減少30%。在像厄瓜多這樣的熱帶地區，動物消失速率幾乎是全球平均的兩倍。
華盛頓特區國際環境法中心的科學家Matt Finer博士也對總統的決定表示失望。他說，「無法達成這項保護雨林的交易真的讓人非常失望。葉蘇尼－ITT協議是石油業者向亞馬遜西部最偏遠區域無情拓展的最後一道防線，但現在已經沒有任何辦法可以阻止他們在全世界多樣性最豐富的區域開採石油。」
2004年數十位科學家簽署給厄瓜多前總統古提雷茲的公開信中，描述了保護葉蘇尼國家公園的重要性。科學家們寫道：「葉蘇尼國家公園在全球保育上扮演的關鍵角色在於：全亞馬遜西部，該公園是少數屬於『嚴格保護區』（IUCN類別II的國家公園）。目前只有8.3％的亞馬遜列名於各類級保護區中。」
「有25種華盛頓公約列為瀕危、易危、近危的哺乳動物棲息其間，同時還有許多受關注的兩棲、爬蟲、鳥類和植物。」科學家們表示。「舉例來說，該園區是大水獺的重要棲地，大水獺是在厄瓜多被歸類於極度瀕危，全球歸於頻危的物種。其中一個族群居於預定開發道路的區域。葉蘇尼同時也是亞馬遜儒艮的棲地，亞馬遜儒艮也是在厄瓜多極度瀕危、全球易危的物種。」
德州大學的Peter English博士在2010年發表研究證實，「葉蘇尼是南美甚至全世界多樣性最高的地方。兩棲類、鳥類、哺乳動物及維管束植物在亞蘇尼達到多樣性的極限。」鳥類專家English博士提出：「我們僅在葉蘇尼就記錄到596種鳥類，這是全球任何地方都不可能有，讓人無法置信的高度生物多樣性。」德州大學的Shawn McCracken表示：「在全球同等規模的區域中，葉蘇尼的150種兩棲類記錄也是世界記錄。葉蘇尼青蛙和蟾蜍的種類比美國和加拿大加起來的還要多。」
植物學家證實，葉蘇尼高地每公頃平均多達655種樹種，比美國和加拿大加起來的原生樹還要多。厄瓜多植物學者，同時任職於史密森尼學會和民間組織「發現物種（Finding Species）」的Gorky Villa表示：「在亞蘇尼區區一公頃範圍內的喬木、灌木和藤本植物（木本藤本植物）種類比世界其他地方來得多。」科學家們還估計，葉蘇尼內一公頃的森林就可能有10萬種昆蟲。昆蟲學者Terry Erwin博士表示，全世界任何動植物中都不可能找到單位面積更高的多樣性了。
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【參考資料】
- 英國衛報（2013年8月16日），Ecuador approves Yasuni national park oil drilling in Amazon rainforest
- ENS（2013年8月16日），Ecuador Allows Oil Drilling in Yasuni National Park
