內政部修「區域計畫」為開發鬆綁？ 環團憂「國在山河破」

內政部在今年9月9日公告「全國區域計畫草案」，由於民間認為這次的修正版比起2010年6月的公告有更多的放寬，將鬆綁審查及變更制度，又規劃了非法開發可合法化的機制，而引發爭議。

民間團體認為，在《國土計畫法》未通過、政府組織再造未完成的狀況下，並不適宜推動此計畫，而且若要進行，應該先由環保署進行政策環評，並要以行政聽證會形式讓民眾得以參與討論。

核電廠、土石流、廢棄物、核廢料、旅館、淹水、沒水喝...在台灣地圖上貼滿紙條，民間團體表達對區域計畫的修訂草案感到不滿與擔憂，直指李鴻源是「國土破壞」部長。他們在1日上午召開記者會，立委田秋堇、劉建國亦在立院舉行公聽會，二、三十位學者與民間團體代表也前往提問，此修訂到底圖利了誰。

此次區域計畫的修訂，不但將影響全國都市以外的土地利用，身為都市計畫的上位指導計畫，其放寬也將牽連眾多相關法令。

內政部營建署表示，在國土計畫法立法通過前，區域計畫為當前國土空間最高法定指導計畫，因此全國北、中、南及東部區域計畫於1995~1997年間公告實施，期間因為不符現況與莫拉克風災等由，曾於2010年6月15日公告實施「變更臺灣北、中、南、東部區域計畫─因應莫拉克颱風災害檢討土地使用管制」。而此次修訂草案的部分內容，已在9月9日向行政院備案，未來將舉辦多場公聽會，年底將再修正報院一次。

取消限制發展區  縣市、中央開發程序都簡化

此次修訂受到民間質疑對國土開發大幅鬆綁，恐波及水庫集水區、農地與活動斷層等。

內政部提出，以「1、2級環境敏感區」取代原本「限制發展區」、「條件發展區」、「一般發展區」的三類分法。其中活動斷層部分，便從原本的「『活動斷層兩側一定範圍』應納入『限制發展地區』」降為第2級環境敏感區（活動斷層、山崩與地滑、土石流），而且只有當縣市有公告為斷層時，才不得開發。

除了斷層，縣市地方政府尚能規劃工業區、風景區、新市鎮與舊市鎮的開發，且一旦通過，細部設計不必再經過審議，讓民間團體相當憂心，目前地方政府與財團聯手圈地開發的狀況將越演越烈。

而中央政府方面，也有列為國家重大建設者，也可簡化開發程序，因此民間質疑，包括核廢料、核電廠、賭場等都可能循此徑。

工業區開發部分更讓民間團體疾呼不可，除了出現開發單位只需提出廢水、廢棄物等回收「承諾」便能獲允許的想法，恐導致嚴重逾越環評審查的後果。不到10公頃的「鄉村型小型園區」也可依產業創新條例變更為工業區，此舉幫將非法工廠就地合法，不但有鼓勵非法之嫌，更導致農業工業用地混合的狀況更嚴重，加劇農地與灌溉用水的污染。

至於目前已經遭遇大量開發案的原住民土地，現有的保障條文如「應遵照原住民保留地開發管理辦法」等，將遭到刪除。

自相矛盾？ 核心理念是落實國土保育  卻對開發大幅鬆綁 

「農地釋出是必然的。」營建署綜合計畫組組長陳繼鳴，在公聽會上報告口出此言，引起民間團體不滿。民間團體除了一一指出對草案的擔憂之處，更表示其中內容有許多相互矛盾之處。

雖然報告中言明全過區域計畫的核心理念為落實國土保育、維護糧食安全與城鄉有序發展三大點，但民間指出，在計畫書中處可見重視糧食安全的同時，卻放寬農地變更開發、注意極端氣候變遷又鬆綁山坡地、談水資源保護又開發水庫集水區、寫明都市計畫用地已供過於求，卻又擴大都市計畫，諸如此類的矛盾。

尤其「新訂或擴大都市計畫」及「得申請設施型使用分區變更區位」劃設原則都有刻意規避環評法規、破壞環評機制，讓國土保育出現更大漏洞的疑慮，最後全民還得一起買單「國在山河破」的窘境。

國土計畫法立法受阻  區域計畫來代打？

法律位階上較高的《國土計畫法》在立院五進五出，雖已進入審議階段後期，卻遲遲無法完成。水資源保育聯盟發言人陳椒華表示，在環境資源部也尚未成立的情況下，應該先暫停全國區域計畫的提出，並加緊國土法的審議進程，而非改以全國區域計畫來企圖取代、凌越國土法，否則之後將造成法令與行政的混亂。

但立委田秋堇指出，國土法是由於遭到財團施壓阻擋，因此卡在立法院內，不過此法就算通過，恐怕也還需要6~8年的時間來規劃。

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