墾丁國家公園

曾經殺雞取卵的觀光經濟　社頂村位於恆春半島南端，舊名龜仔角社，原本是一排灣族原住民部落，後來陸續有漢民族移入，為一排灣族與漢民族混居部落。早期主要靠農墾、捕漁、狩獵及採集為生，在長期與傳統領域土地互動下，累積了豐富的「傳統生態知識」（traditional ecological knowledge）。林務局於1968年在部落旁設立「墾丁森林遊樂區」，帶來大量觀光人潮，居民為迎合大眾旅遊之需，多放棄原有的農墾生活，改行販賣商品，也經常運用其熟悉的傳統生態知識，大量採集、獵取山林的自然資源以販售謀利。例如：為迎合日本觀光客之需求，大量補捉「黃裳鳳蝶」，製作成標本販售；獵取「山羌」、補捉「食蛇龜」，交給山產店及特產店，導致山羌絕跡、常見的食蛇龜變成稀有種；盜採「象牙樹」，販賣給園藝商，致使此高位珊瑚礁森林的代表性樹種幾近消失。1984年，墾丁國家公園的設立，帶動了南灣、船帆石等海濱景點及墾丁大街

墾丁國家公園區域內的後灣，陸蟹多樣性國人津津樂道，只是好不容易保育的成果，卻成為獵人覬覦的對象。昨（29日）在當地進行研究的團隊又發現誘餌陷阱，並於當天下午通報專線0800-885996，一直到晚間9點多國家公園警察才趕到現場。民眾質疑是因為國家公園警察還要執行例行酒駕業務、積點高，不重視保育勤務。不過，據了解，國家公園警察當晚先於保護區內埋伏取締另一案件後，馬不停蹄趕往；由此顯示保育警力嚴重不足。後灣陸蟹不但有飯店開發所面臨的生存壓力，飯店尚未開發，就已是獵捕者天堂。這些陸蟹遭盜獵之後，即進入寵物市場交易。國家公園原本應為野生物提供庇護，國家公園警察隊卻有積點壓力，仍專注於酒駕取締，讓原本資源就很少的保育執法雪上加霜。據國家公園法，國家公園境內不得任意捕捉野生動物。後灣村屬於一般管制區，進出都很方便，又屬國內少數幾處陸生寄居蟹多樣性豐富度高的區域，居民幾次發現獵人設陷阱捕捉的現象，這次一

硨磲貝是華盛頓公約中的世界稀有海洋生物，後壁湖海洋保護示範區今年卻接連出現硨磲貝遭盜採事件，墾管處強調，未來不排除使用編號定位方式保護。大光社區巡守隊成員上週進行例行巡守時，發現後壁湖保護區右側1顆成長超過5年、近10公分大小的硨磲貝，僅剩肉根及空殼遺留海底，由於殼內切口乾淨，明顯是遭不肖人士盜挖，加上近幾個月海膽盜採案時有所聞，以及年初巨型硨磲貝不翼而飛，後壁湖保護區已經陷入空前生態危機。根據墾管處98年委託學者進行的「墾丁國家公園海域珊瑚礁總體驗」報告，國家公園範圍內的海域，除了紅柴坑、後壁湖及合界海域還有零星硨磲貝存在，其他海域數量調查都是「零」。當地居民說，不肖人士盜採硨磲貝，為了躲避查緝，已從過去整顆挖除，改變為在海上將貝柱及貝肉挖除帶走，上岸後難被發現。墾管處保育課課長馬協群表示，國家公園本來就禁止採捕各種生物，墾警隊雖然努力查緝，卻因人手不足無法全天候蒐證，針對盜採海膽及硨磲

到墾丁賞鳥，龍鑾潭自然中心不容錯過。此處為冬候鳥過境台灣最南的據點，種類數量繁多，尤以雁鴨聞名。然而雁鴨度冬時期剛好碰上當地農民插秧期，喜愛吃穀粒的雁鴨，會吃掉秧苗，造成農民損失。為此，墾管處發展了一項長期監測計畫，擬提生態補償兼顧生態、生產以及生活。根據最近墾丁國家公園管理處發表第一年監測結果顯示，造成插秧期農損以花嘴鴨以及小水鴨為主。學者建議，能讓保育雁鴨的成果呈現在水稻價格上，並能增加休耕期水鳥棲息環境，開展農村保育面貌。由墾管處舉辦的2012年委託研究計畫成果發表，上週五（14日）在龍鑾潭自然中心舉辦，除了學術研究成果，墾管處也趁此機會結合龍水社區，發想農村再生願景。龍鑾潭豐沛的水量造就當地溼地生態以及水稻田生產，位於龍鑾潭旁的龍水里，居民以務農維生，是園區內難得的農村。近幾年在里長張清彬堅持下積極推廣有機栽植稻米，目前已有11公頃獲得有機認證。墾管處去年（2012）進一步在當地選

受墾丁悠活麗緻渡假村「未環評先營運」案影響，環保署發函要求全台各縣市徹查轄內民宿、集合式住宅是否也有類似違法情事，截至今天中午為止，環保署接獲回報都稱「未發現有違法情事」，環保署認為悠活案絕非只是個案、特例，決定全面複查。迄至今天中午為止，屏東縣、彰化縣、基隆市與陽明山國家公園管理處皆回函表示，轄內並未有類似悠活案的違法民宿、集合式住宅，令環保署相當意外，因此決進行複查。環保署表示，目前已接獲多個環團檢舉，指控墾丁半島類似悠活麗緻渡假村的案例「幾乎比比皆是」，甚至台26線的違法情事更嚴重，南投清境農場一帶，違法民宿大量存在，有民宿更有安全之虞，悠活案應非只是個案、特例，因此雖然各縣市政府回報「沒問題」，但環保署仍將加強稽查。陽明山馬槽開發案爭議  李鴻源：一定嚴格把關飯店業者申請在國家公園進行開發案，引發環評爭議，陽明山國家公園馬槽開發案和墾丁國家公園悠活案都是例子。內政部長李鴻源今天表示

因爆發悠活麗緻渡假村違法經營案，內政部要求全面清除各個國家公園內的不合格旅館，根據初步調查結果，僅墾丁國家公園內有不合格旅館，其他均沒有。據悉，目前墾丁國家公園範圍內旅館與民宿計有369家，未完成營業登記竟高達306家，比例超過8成。內政部指出，根據100年11月的墾丁國家公園第3次通盤檢討統計，園區內房間數16間以上的旅館約有54家，至於房間數15間以下的民宿則有315家，經過與屏東縣政府核對，僅9家旅館及54家民宿有合法營業登記，其餘均未完成營業登記。54家持有合法營業登記的民宿，有3家的房間數超過16間，明顯以多報少，分別是白沙生活會館登記房間數為5間，經初步查核有19間；墾丁天鵝湖飯店登記房間數為12間，經初步查核有74間；鴻賓旅館登記房間數為12間，經初步查核有22間。將由屏東縣政府再度執行查核並依法裁處。根據初步調查結果，整個墾丁國家公園內的不合格民宿與旅館，分別約有261家、

墾丁悠活麗緻渡假村董事長曾忠信今（8）日上午在律師陪同下召開記者會喊冤，指請照過程全部合法，且在環評法實施後並無曾建和擴建，本來就無環評法適用問題，是因為尊重主管機關的「輔導」才在最近把全區送還評審查。同日下午，環保署召開記者會，重申悠活1~6區全區都必須環評，但如果回復為「集合住宅」使用，就沒有環評問題。葉俊宏表示，依照《環境影響評估法》第四條對「開發行為」的定義，從「規劃、進行及完成後之使用」，都屬於應實施環評的範疇。墾丁悠活全區，在1994年底環評法實施前，皆以集合住宅申請建照，自1999年起就開始以「集合住宅」名義申請許可，而環評法在2000年修訂「觀光旅館位於國家公園內，開發面積1公頃以上應實施環評」。葉俊宏指出，悠活在2003年針對1~2區申請「旅館」許可時，就必須送還評。他強調，「完成後使用」，自是環評法規範的環評範疇。因此，全區通過環評審查前，都不可作為旅館使用。

悠活案延燒多日，業者不斷強調當年合法性，但一份2002年的「內政部國家公園計畫委員會第五十次會議」紀錄明白指出，當年國家公園境內仍有三處可興建旅館的遊憩區用地，業者不願申請卻堅持在萬里桐地區蓋「集合住宅」，國家公園計畫委員會為此研提「一般管制區鄉村建築用地」增列容許設置旅館之條件（草案），主持會議的內政部次長林中森當年同意試辦。對宛如特許式的草案，當時與會的恆春鎮長林金源（已故）痛陳︰「悠活位在鄉建用地，部落的人之前表示該業者偷放廢水，對生態破壞極大，晚上吵得附近居民不得安寧，建議鄉建用地以住宅、安寧為主。」仍無法推翻當時鄉建用地允設旅館的試辦決議，地方戲稱是「悠活條款」。會議紀錄中，當時的恆春鎮長林金源對鄉建用地變更使用規定，曾慷慨陳詞，會議紀錄中清楚寫著：「恆春人對國家公園住宅區開放旅館之設置，感到痛心，國家公園已有遊憩區旅館用地之規定，為何業者不在規定之遊憩區內設置，而要以一部分違章

墾丁悠活麗緻渡假村董事長曾忠信今（8）日上午召開記者會，並由律師林玉芬陪同說明，認為1996年興建「渡假村」時，環評法並未要求做環評，但已依照《國家公園法》「預先評估環境影響」，等於已經進行實質上的環評；且自1999年興建完成後，至今未有擴建和增建，也沒有依照2000年增定的環評法規範，超出一公頃需要環評的問題。曾忠信則強調請照過程完全合法，營建是其本業，「不可能去冒這種（違法的）風險」。至於1994年為何是以「集合住宅」而非「旅館」申請建照，林玉芬先是說，本案一開始就的構想是「渡假村」，其概念和概念和旅館還是有所不同，但之後又說，自始就是希望申請為「旅館」使用，但「主管機關」認為當時法律此部份的界定不是那麼明確，建議悠活先做以「集合住宅」作申請。在媒體提問時，曾忠信則明確表示當時是依照墾管處的建議。林玉芬並解釋，當初1~6區分批提出申請，是因當時土地取得的確是依序取得，並沒有刻意規避法律

「墾丁悠活麗緻渡假村」上周遭天下雜誌踢爆旅館該做環評而未做環評，違法營業14年，情節嚴重尤甚美麗灣。環保署近日也展開一連串督察，昨（6日）晚召開記者會說明，旅館營業使用皆屬違法，在環評未過之前，屏東縣政府應停止營業、墾管處停止使用建築，環保署督察總隊則依環評法、行政罰法開罰。應實施環境影響評估而未實施墾丁悠活麗緻渡假村全區共分為1至6區，占地1.57公頃，擁有410間房，開發單位於1999年間取得相關建築物使用執照，並作為旅館使用；2006年間依據墾丁國家公園管理處第二次通盤檢討，容許一般管制區鄉村建築用地內設置旅館，緊接著核定其變更渡假村內第1、2區之建築作為旅館使用。但其他4區至今未取得變更。環保署指出，6區建物完工後，並未做為住宅使用，而是違法以旅館型態對外營業。

為釐清悠活案弊端，內政部營建署、屏東縣政府、墾丁國家公園管理處5月6日將在環保署開會，釐清悠活建照何時發放，以及停業時程及方式。環保團體表示，悠活非法侵占土地是既成事實，政府不得放任業者「先蓋後審」，應拒審環評、拆除悠活。環保署6日下午召開的會議，將釐清悠活案八大問題，包括確認建照發放時間，以釐清當初為何未經環評；1999年至2006年間，為何悠活持住宅使用執照卻經營旅館；2005年違法旅館就地合法後所衍生爭議；以及2008年旅館許可證明為何只發一、二區；三到六區至今持續營運，為何只遭開罰10萬元，當時又是誰現勘確認無須環評？會議也將討論悠活停止營業相關事項、國家公園是否有其他違規事項，並釐清各單位責任歸屬。依據「環評認定標準」，面積大於一公頃土地須經過環評，悠活全區超過1.5公頃，依法開發前應先通過環評。環保署重申，即使面積小於1公頃土地，亦須會同環保單位實地勘查確認無須環評，「但當年墾

悠活麗緻渡假村位在墾丁國家公園內，違法經營14年不法利得逾兩億。但依「墾丁國家公園一般管制區鄉村建築用地容許設置旅館審核原則」，悠活2006年送審一、二區經營旅館，僅須繳納83萬回饋金，付出與所得不成比例。環團痛批墾管處「讓悠活以合法掩護非法，83萬元就賣了國家公園！」悠活渡假事業股份有限公司共有6區，基地面積約1.57公頃，住宿房間410間，可容納1100人。但因業者僅申請一、二區旅館執照，面積約0.4公頃，未達1公頃門檻，不但躲過環評，且僅須繳交回饋金83萬元，即取得使用權。「財團用回饋金買下國家公園，已成國家亂象。」台灣蠻野心足生態學會祕書長表示，回饋金補償順勢讓財團進駐，是「擺明是政府為財團開後門，以部分合法掩護更大的非法。」屏東環保聯盟理事長洪輝祥直呼，「悠活先違法施作，再強暴法律！」以回饋金當遮羞費，買到旅館執照掛在門口，誰會知道後面四區是破壞生態的違法建築，房客更成為無辜幫凶