永續發展

一如預料，世界水資源會議面臨到最大的危機，就是美伊開打後，會議議題沒有主流媒體與民眾關心。如果讀者關心這個議題，可以透過文末的推薦網站得知。世界水資源會議於3月16日在京都揭幕，共有150個國家或區域的國家代表以及非政府組織代表參與，被視為有史以來針對淡水水資源最重要的國際會議。這次會議也希望能打破傳統大拜拜會議的窠臼，寄望能透過各地維護水資源的經驗陳述分享，以尋求未來可能的具體行動，來代替不實際的議題爭辯與口水戰。此次會議的主題，包括改善政府行政體制，將水資源管理列為施政優先；透過（賦予地方政府、非政府組織或社區的）能力建構來有效管理水資源；賦予社會大眾對於水資源議題的發聲管道，特別是婦女與窮人；建立由下而上，與獨立單位合作的監督體系，監控現存水資源狀況以及管理政策的執行步驟。讀者可以發現在這些議程中包含社區行動，多元訴求，政府再造與創新治理模式等等，都是從里約高峰會促使各地所採取的21

2003-03-09－2003-03-15 第三屆世界水資源會議3月16日至23日將在東京召開，加上3月22日為全球水資源日，4月22日的地球日又將「水資源」作為今年主題。這一陣子已經開始陸續出現一連串針對這個主題的報告以及相關新聞，讀者應該試著在美伊情勢霸佔媒體主要版面時，多加注意版面角落國際環境新聞的報導。3月5日聯合國23個機構為了東京舉行的水資源會議，合作進行新一份的「世界水資源評估計畫」，其中指出由於水資源的不當管理，再加上當前部分國家領導階層的漠視與消極的決策模式，將引導未來全球水資源逐漸吃緊。而水資源的短缺則來自於氣候變遷以及人口成長，使得到2020年人平均可用水量將減少三分之一。再加上飲用水污染，到2050年全球約會有20至70億人口面臨乾淨淡水匱乏的困境，目前全球每年約兩億多人罹患與水相關的疾病，其中220萬人不幸喪命。

2002年8月31日約15,000人從約堡附近最大貧民區Alexandra出發，預計走到高峰會官方正式會議現場 Sandton City。在一大片身穿紅色還我土地運動者為主的遊行中，遊行者手牽著手一波波前進，中間摻雜著「水是人權」、「生態與平等」、「乾淨能源」、「支持地方食物、反對基因改造食品」及反全球化的各種標語。一場標榜著西雅圖反全球化運動的延續，卻充分反應南非社會最現實的困境，以及長久殖民、種族隔離政策下的歷史痕跡，8公里的遊行路線，卻扣聯著兩個南轅北轍的世界－一個富裕繁華以白人為中心的高級賣場、一個被視為治安敗壞貧窮以黑人為主的貧民窟。在一路追趕遊行隊伍的過程中，到Sandton一旁搭乘大眾計程包車，（後來才知道那是所謂的「黑巴」，就是帶著Alexandra居民往返Sandton 上班購物的專用計程車）前往Alexandra。兩個東方女孩擠進這樣一台車子，立即引來一些側目詢問，進入

就在各國代表齊聚約堡討論全球環境治理同時，在聯合國地球高峰會正式會場SANTON不遠處，一場焦點放在一般人民對里約後十年地方永續發展見證的平行 會議同時展開。這場由世界永續聽證會主辦的會議，邀請了將近一百多位來自世界各地草根團體，以及環保運動者、組織者，其中包括珍古德女士、看守世界的 Hilary French，及多位獲得有環保諾貝爾獎之稱的Goldman Environmental Price Winners 均與會報告。台灣方面，則在台灣環境行動網聯繫協助下，由綠色公民行動聯盟賴偉傑、台南環盟張子見、美濃愛鄉協會宋廷棟、工殤協會顧玉玲等四人受邀為見證 者，分別在能源、漁業與濕地、水與農業、及企業社會責任等議題，訴說草根團體十年來地方經營及永續發展的挑戰與課題。台灣環境行動網的侯志仁及杜文苓亦受 邀為評論者，針對水資源與國家環境管理的挑戰提出宏觀探討重點。這樣一個聽證會，在台灣環保團體普

為了便於管理當地的生態旅遊活動，Kuna Yala民族議會統合所有的旅遊組織，幫助他們設計商用網站，解說手冊及導覽地圖，並提供相關的導遊訓練並且協調實施共同促銷活動，制訂統一的遊憩規範和利益回饋等等原則。因為從觀光事業中可以獲得豐沛的利潤，因此原始的森林、美麗的珊瑚礁、秀麗的海灘已被當地居民視為『會吐出鈔票的天然銀行』。為了保護這座超級銀行，Kuna Yala人的眼睛絕不放過任何非法破壞『銀行』的活動。十個原則 基本上，Kuna Yala自治區把握住幾個原則：『共管』與『自治』台灣自從陳水扁總統宣布與原住民建立新伙伴關係開始，行政院原住民委員會即著手規劃原住民自治的相關事務，不僅委託學術單位草擬原住民自治法草案，更安排許多座談會邀請學者建言。然而原民會雖然有心，卻忽略了台灣原住民族群文化的多元性與社會制度顯著差異的事實，倘若原住民自治法一體適用在所有原住民族身上，不僅無法保存原始多樣的族群

今年九月，台東縣南島社區大學舉辦了一場別開生面的座談會，主題是『原住民自然主權與文化重建』。為使活動與國際接軌，主辦單位邀請了來自巴拿馬Kuna Yala自治區的觀光委員會主席Gilberto Alemancia先生，介紹當地推動觀光旅遊和自治的經驗。民族議會－最高的行政組織巴拿馬的Kuna Yala自治區，成立於1938年，位於美洲加勒比海沿岸，擁有365個珊瑚礁小島及49個不同的部落，面積約6000平方公里。每一個部落有自己的酋長和獨特的習慣法來規範內部成員與外來遊客的行為，違法者會受到嚴厲的懲罰。民族議會由49個部落的酋長所組成，是Kuna Yala最高的行政組織，負責掌管各項政治、經濟和文化的事業。民族議會每四年選出三個大酋長負責綜理各項業務和對外發言，其所頒布的習慣法受到巴國政府的尊重和承認。當中，文化局是民族議會裡一個重要的部門，它的主要任務在於保存及維護當地的文化、聖地以及遺

歷來規模最大的「世界永續發展高峰會」（World Summit on Sustainable Development, WSSD，簡稱地球高峰會）已於2002年9月4日在南非約翰尼斯堡落幕，此次台灣除官方代表團由行政院葉政務委員俊榮率領與會，民間則分別由不同團體 （例如醫界聯盟、太極門、曲冰布農族、及台灣非政府組織行動聯盟（Taiwan Action Non Governmental Organizations, TANGOs））積極參與。本人有機會參與了TANGOs的民間代表團，TANGOs由國內永續發展相關民間團體組成，其組成成員有（依筆劃順 序）：工殤受害人協會、台東永續發展學會、台南環境保護聯盟、台灣二十一世紀議程協會、台灣綠黨、台灣環保聯盟、台灣環境行動網、台灣環境資訊協會、自然 保育文教基金會、亞太環境社會學會、看守台灣協會、美濃愛鄉協進會、原住民族政策協會、綠色公民行動聯盟、

嘉義朴子溪和宜蘭冬山河原本是風馬牛不相及的兩條河川，但是冬山河在脫胎換骨後，成為台灣河川整治的模範，每年吸引無數遊客前往親水，朴子溪急起直追，逐漸有人拿朴子溪和冬山河相提並論，令人津津樂道。今年十月適逢朴子溪畔船仔頭藝術村文教基金會成立八週年，八有「發」義，見水則發、水漲船高，今年十月二日至五日，船仔頭基金會配合台灣區中小學運動會，規劃嘉義濱海一日遊，而十月六日配合總統府嘉義文化展，船仔頭以「溪望船情聯盟」，將到總統府廣場展示，在此光輝十月，船仔頭基金會在地發聲，發起第一屆「溪望船情嬉遊季」，為朴子溪拼觀光樹立里程碑。借鏡達娜依谷，再造鰲鼓農場阿里山鄉達娜依谷溪在經過八年的生態保育有成，如今成為阿里山國家風景區結合鄒族文化耀眼的觀光地點，山美社區居民的就業和福利幾乎都仰賴達娜伊谷。而在東石鄉北港溪畔的鰲鼓農場，雖是中華民國野鳥協會等生態團體視為生態旅遊重點，但是也是政府工業區或軍事遊樂區規

你知道每天我們吃下多少基因食品嗎？你知道基因的解碼，正讓自然界的生物悄悄的在改變嗎？究竟基因改造是上帝的福音還是撒旦的魔法，就在科學家還在找尋答案的同時，基因的世代卻早已降臨...一天醒來，眼睛看到的，嘴裡吃進去的，在這些生物體裡有多少我們不可預期的基因，如果你認為「基因」兩個字，還只停留科學層面，那就大錯特錯了！在台灣市面上販售的黃豆與玉米製品，有半數以上早已被殖入抗除草劑的基因，人類企圖對抗自然界，用各種方式來增加作物產量，減少病蟲害，得到更好的品質，甚至解決飢荒的問題，但是基因食品是否安全，對生態系的衝擊有多大，這原本是一個科學的議題。然而有上億年歷史的自然界，似乎難以完全用科學來證明，就在贊成與反對的兩派勢力，愈來愈壁壘分明的時候，生物科技的發展所產生的經濟利益，正持續在國際上發燒。台灣，當然沒有在生物科技的舞臺上缺席，當美國黃石公園裡的溫泉菌種，轉殖入水稻的體內，水稻也成了甜度極

本屆地球高峰會，以「永續發展」為標題，以改善全球的貧窮和惡質生活，且要保護生態環境為主軸，期待全球的富有國家和財團企業可以多分擔責任。這是人類生命共同體的共同願望。然而，會前各國間協商的觸礁，以及財團企業的介入、草根團體的無奈和無力感、數萬人次的場外遊行抗議，再將上美國總統布希的缺席。或許，對全球高峰會，我們無法抱有過多的期待！地球人類沒有悲觀的權利雖然是如此，但是身為地球人類，我們沒有悲觀的權利。倘若個人是外星人，那麼或許可以在外太空遠觀地球人類的自掘墳墓，如同癌細胞耗盡寄主的資源，同時也毒化寄主。可惜，我們是地球人類的一部份，我們盡力的改善，無法置身度外！全球總計有184個與會國家的代表，參與協商，就本屆地球高峰會長達71頁的「執行計劃」，擬定共識。其中，「氣候變化」、「貿易」和「公共衛生」三大範疇的議題，也已經達成協議。相關「氣候變化」的議題重點，包括，已批准「京都議定書」的國家「強

藉著新店地區地名調查工作之便，在土生土長於龜山的漢順兄（也是荒野協會的成員）熱忱的引領解說下，更加瞭解了龜山這3、40年的發展故事，尤其是龜山水力發電所。 之前2、3個月裡，即著手探究台灣第一座水力電廠─龜山發電所（1905年7月竣工，8月在台北的大稻埕、艋舺、城內送電）廢棄後的資料，畢竟此發電所目前存留下來的廠房建築仍保有良好的外觀，至今屋頂牆垣上仍保有台灣總督府及電紋的標誌，相當珍貴的歷史遺跡。由於此發電所在1943年撤廢後，賣給了台電的員工，在幾經轉手，現在純為私人產業，將近60年來任由荒蕪凋敗，十分令人心疼。 與地主的對話 在漢順的打聽之下，找著了地主。我也試著和自稱可全權處理產權的呂先生通了個電話，表達此發電所可否將其妥加維護，進而規劃再加以利用的想法，並可爭取政府的資源與協助，劃定為古蹟予以永久存護。呂先生對於發電所的未來顯得不太關心，事實上應該是有著相當多的無力與無奈，

「廣大的且完全的參與面，是永續發展成功的關鍵。」這是聯合國籌辦這次於南非約翰尼斯堡登場的「全球高峰會」所公告的原則。然而，我國的代表卻受政治外力的干預而被排除，或是被無理的納入其他國家之中。雖然我國有30多位民間團體代表組成的「台灣非政府組織行動聯盟」（簡稱為TANGO）主動參與，以及台灣環保聯盟台南分會應邀發表保護七股潟湖及黑面琵鷺的成果，但這些都被要求掛入中國或是其他國家的名義。同時，我們也有多位中央級的官員加入，但都無法參與國家級的會議。如此的政治運作，已經讓以「永續發展」為主題的「全球高峰會」蒙上陰影。「全球高峰會」，全名為「永續發展世界高峰會」（WSSD），是1992年於巴西的里約熱內盧召開的高峰會的延伸，故又稱「里約十年的高峰會」。全球總計有一百多個國家的元首和四萬多名各方面的代表，包括：國家和政府的首長、國家代表團、以及非政府組織（NGOs）、商業界和其他各類團體的代表，參與