環境政策

上海市高級人民法院10日下午公布，自2010年以來，上海法院共審結環境污染犯罪案件9件21人，法院對於這些案件均從重判決。在這9起案件中，污染環境罪6件11人，主要是向河道中排放或傾倒含毒性物質的廢液、污泥﹔向河道投放危險物質罪1件1人﹔因有毒物質泄露，被判危險物品肇事罪1件6人﹔在農用地上傾倒渣土，造成農用地退化，被判非法佔用農用地罪1件3人。對於這些環境污染案件，上海法院堅持「三個從重」原則。一是定罪從重，嚴格按照處刑最重的罪名定罪。二是量刑從重， 2010年至2012年間，上海判處的環境污染案件量刑基本在有期徒刑1年半以下，今年以來，法院量刑幅度顯著加大，有的被告人被判處3年以上有期徒刑，最多的被依法判處有期徒刑9年。三是財產量刑從重，在已審結的8起案件中，共判處罰金人民幣260余萬元，其中上海金山紅光公司被判處罰金人民幣200萬元。

公路總局在基隆暖暖施做的基福公路，多次污染溪流，市府勒令停工，不過，市議會8日到工地勘查，工程照做，整個山坡被挖得滿目瘡痍，再度引發市議員不滿，要求市府貫徹停工，同時成立聯合稽查小組嚴格監督。公路總局基福工務所主任杜國棟說，已加強設置臨時沈砂池、截水溝及防災砂包等設施，避免沙石或道路逕流水流到溪裡。不過市議員看到山坡開挖的滿目瘡痍，東勢溪淤積嚴重，現在才做臨時性沈砂池，被破壞的溪流很難恢復，市議員認為市府公權力蕩然無存。市議會決議要求市府儘速成立聯合稽查小組，定期、不定期到工地查察監測，有任何違規事項就從重處罰。同時要求市府貫徹停工命令，針對污染防治計劃及生態保育計劃，請市府儘速核定並向議會專案報告後，再核定其復工。

10月10日是世界居室衛生日。在當日舉行的紀念世界居室衛生日新聞發布會上，宋廣生說，由裝飾裝修和家具造成的室內環境中的化學性污染，仍然是困擾中國消費者的主要問題，加上難以在短時間解決的大氣中的PM2.5和新車內的化學污染物污染，三大室內環境污染問題目前為中國全社會所高度關注。而新裝修的居民家庭、中小學校、寫字樓和公共場所，則是室內環境污染控制的重點；4來自於室內外環境中的化學污染物、細顆粒物和生物污染是居室環境中的三大主要污染物。新聞發布會上，首次發布了中國工程院等多部門合作開發的適用於室內環境污染監測控制的物聯網系統。該系統可通過無線傳輸系統，全天候監控室內環境污染情況，不但實現遠程監控，可以通過計算機、手機客戶端進行查詢和自行監控室內和車內環境質量，還可以與空氣淨化器、新風交換機配套使用，實現了室內環境污染淨化治理的智能化。宋廣生說，室內車內環境監控物聯網系統的研發成功，充分利用了物聯

環保署9日召開六輕四期，新設C5氫化石油樹脂廠環境差異分析，遭環保團體質疑日前環保署以空拍定位，發現六輕短報儲槽數量高達300多個儲槽，卻沒有依法申請建照，環團要求先釐清，六輕所有儲槽產生的致癌性有機揮發物（VOCs）汙染量，再審查相關環評案，最後全案由於相關資訊不全，專案小組決議補件再審。經過3小時會議後，環差專案小組決議補件再審，並提出6項條件，包含六輕實質減量，應達空氣汙染增量的1.2倍，也不能增加健康風險，並且要求六輕明確提出減量來源，以及環保署、雲林縣環保局等單位，需先確認空汙數據，避免數字爭議。環保團體指出，六輕一再將擴廠計畫分割成小案送環差，有規避環評嫌疑，並且認為雲林縣環保局沒有確實監督，六輕所提出的數據，讓六輕一再以新建廠區儲槽VOCs減量，作為擴廠的抵減依據。

財政部「台北市華光特區開發規劃構想」9日出爐，10.5公頃的特區劃分為9區，行政院指示一及二區明年6月前招標。不過，台北市都發局局長邊泰明表示，政院還沒將資料送至台北市政府審查，更沒考慮環保團體、華光社區自救會可能還有不同意見，政院的開發時程「稍微快了一點」。華光社區違建聚落在抗爭中於八月底完成拆除。行政院長江宜樺9日聽取財政部報告「台北市華光特區開發規劃構想」後表示，華光特區可串連中正紀念堂及永康生活商圈，規劃旅遊、商務住宿休憩空間，並融合周邊土地使用及人文歷史元素，帶動附近地區經濟發展及環境改善。特區將採整體規劃、分期分區方式開發。行政院針對第一期開發的1至5區進行討論，其中1及2區（面積約2.8公頃），待法務部完成地上物拆除作業及台北市政府完成都市計畫作業後，103年6月前以招標設定地上權方式辦理開發，引進民間資金參與。三、四、五區（面積約1.8公頃）劃為歷史保存區；六區（現仍為檢察

為杜絕「汞」公害，世界各國歷經4年艱困談判，終於達成一項新的國際公約《水俁限汞公約》，以有效遏制汞的使用、釋放和排放。該公約於10月9日今天正式開放簽署。聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme，UNEP）8日發表新聞公報指出，140多個國家經過4年的艱苦談判，通過了一項具有里程碑意義的控制汞使用的《水俁限汞公約》（Minamata Convention on Mercury）。《水俁限汞公約》規定，應控制並減少重金屬元素「汞」的使用、釋放與排放，包括醫療設備，如溫度計，以及採礦、水泥和燃煤電力行業的節能燈泡等。在2020年禁止進出口含汞的產品，包括電池、開關和繼電器（Relady，又稱「電驛」）、幾種類型的節能燈泡（緊湊型螢光燈）、含汞的冷陰極螢光燈、外部電極螢光燈，以及含汞的肥皂和化妝品等。《水俁限汞公約》並將限制汞在手工業和小規模金礦

10日當總統府前廣場呈現國慶薄海歡騰的情境時，被拒馬阻擋在外的各方民眾恐怕不這麼想，民間對於核電議題、服貿協定、公投門檻等不滿，認為馬政府「毀憲亂政」。「我們才是國家的主人！」約10組民間團體分別在各地舉行抗爭行動，包括升反核旗、攻佔立院、突圍國慶會場等。民間直稱今年的國慶沒有什麼值得慶祝的，他們不但表達對當局的不滿，更提出停建核四、重啟服貿協定談判、下修公投與罷免門檻、及馬吳江下台等訴求。由大學生與青年為主的黑色島國青年陣線，近200位成員在9日晚間便前往景福門周遭，企圖突圍進入國慶典禮會場，與警力爆發衝突。他們對於馬政府最近諸多違法亂政的亂象感到不滿，訴求罷免馬吳江。衝突的消息傳出後，前往聲援的民眾倍增，到了轉進加入白衫軍的行動時，黑色島國的隊伍已有上千人。而台灣國總部與台灣反核行動聯盟，在立法院門前進行升反核旗與蓋棺論馬行動，更試圖將棺木送進凱道。除了列出數十條馬政府罪狀，「核電亡國

2012.2.19 花蓮論壇（花東願景公民論壇提供）2010年，當地球公民第一位專職人員落腳花蓮，積極連結在地民眾反對恐有出賣花東土地的花東發展條例的同時，也開啟了花東人喊出自己夢想家園的契機。「花東地區發展條例」在2011年6月立法院會期結束前倉促地三讀通過，但是因為花東在地團體與民眾帶出一波相當強勁的反對聲浪，使得立委們刪除影響最嚴重的土地釋出條款、土地作價條文，並且成功爭取民間參與機制。地球公民與這群有著強大行動力的志工，辦理各式相關講座，邀請藝人歌手舉行音樂會；過年期間在花東的街頭、車站進行發(假)紅包的行動；網路動員花東人，將自己期待的東部發展書寫成一篇篇真誠動人的短文，集結成為東部夢想小冊。「東部夢想書寫」，正是推動花東論壇成立運作的濫觴。花東聯手，催生「2022花東願景 公民論壇」從「東部一群人聯盟」開始，我們期待居住在花東的每個人，都不應該只是「少數人」，都享有自由想像花

大城市的城郊新區經歷數年時間，最終煥然一新人丁興旺；但小城市的新區恐怕還有很長的路要走，才能擺脫「鬼城」的稱號。1990年代，中國國有住房私有化開啟了建設熱潮，房地產商的原則是「建房人自來」。很多市級政府則更進一步，秉持「建房讓人來」的原則，規劃新區，建設氣派的政府大樓和大學校園。在北京、上海等大城市，這項政策效果良好。這些地方有無數的工作機會，吸引了數百萬來自小城鎮的農民工和白領。中國大城市的需求總是遠大於供應，這也是那些地區房價高得離譜的原因。但小城市情況則不同，那裡經濟增長乏力，工作機會也比較少。很多人批評中國的建設熱潮浪費嚴重，卻沒有看到中國巨大的人口壓力。每年，中國城市都要吸納2000萬新居民，幾乎與澳大利亞人口總數相當。另外，中國現有城市居民財富不斷增加，也需要更大、更好的住房。但目前，中國現代化的住房（即擁有獨立衛生間和廚房）只有1.8億套左右，遠低於城市家庭總數2.2億戶。

由於「國土計畫法」草案在立法院五進五出，始終未曾落實，內政部最近推出「全國區域計畫」草案，希望能在國土計畫法實行之前，先取代於1995~1997年間公告實施的北、中、南及東部四區域計畫，以補足目前許多缺漏的法規。此草案已於9月9日由行政院備查，將依法在40天內、10月中左右公告。雖然規劃的營建署官員自認此舉立意良善，但由於此計畫事關集水區、農業區與活動斷層帶等地段的開發，民間團體擔憂將淪為對原有的開發限制大鬆綁，1日在由立委田秋堇、劉建國舉行的公聽會中，便有2、30位學者與民間團體前往關注。但營建署隨即宣佈在8至15日之間，在北中南東分別舉辦公聽會。擔憂營建署只是為了趕進度、瞞混過關，多個環團參與8日的台北場，再次表達了不信任的焦慮感，並提出先作政策環評、延後公告等要求。

內政部擬定的「全國區域計畫」草案，由於放寬水庫集水區、活動斷層兩側一定範圍限制開發等規定引發質疑，內政部營建署承諾舉辦北中南東四場公聽會，昨（8日）天在台北營建署舉辦第一場。營建署署長許文龍表示，9月9日行政院已備查的版本，將依法在40天內、10月中左右公告。但這個版本還有兩項尚未協調完成，包括農委會的全國農地保護政策、及各部會的未來規畫（例如工業區設置地點），連同這四場公聽會各界表達的意見（10月1日立委劉建國、田秋堇另舉辦一場），一併修正後年底再報院一次。昨天十多個環保團體到場表達意見，先在場外演行動劇，並戳破三個寫著「治水、防災、國土計畫」的汽球。同時抗議營建署在草案完成前並未舉行聽證會、公聽會讓人民參與，也認為應該先在環保署做政策環評。公民參與不足遭質疑  營建署長有善意回應對此許文龍回應，原本《區域計畫法》並沒有公聽會程序，依此法授權訂定的《全國區域計畫》依法不必辦，但他強調願意

菸害防制法雖規範室內公共場所禁止吸菸，但未將人行道等戶外空間列為禁菸場所，為維護學校師生健康權益，並免於師生進出學校時遭受二手菸害，基隆市衛生局結合安樂高中，首次推動校門口周邊人行道為「無菸人行道」，期許打造一個無菸環境。基隆市衛生局表示，吸菸是影響個人健康主要問題之一，吸菸者約有半數死於吸菸相關疾病，但香菸卻合法供應給大眾使用，且在生活中毒害民眾健康，尤其年輕學子常常因為同儕或課業的壓力，開始吸菸，對於正值發育期的學子來說健康影響更大。為避免菸害，禁菸宣導告示9月27日啟動「無菸人行道」，並由衛生局局長、安樂高中校長及學生共同參與活動，在局長及校長的帶領下共同為致力改善無菸校園而努力。