環境政策

狂犬病疫情升溫，各地出現動物棄養潮，讓動保團體格外憂心。由於目前全國各地寵物繁殖場所繁殖的寵物種類相當多，動保團體指出，即使是有法令可依循的犬隻登記，都做得不盡完善，更別說對其他各種寵物的管理了。加上走私動物猖獗，官方有必要藉著這次的疫情整合各個部會力量全面加強管理，讓民眾安心也有助防疫工作的進行。狂犬病疫情爆發後，民眾恐慌，動保團體派員實地走訪各個動物收容中心，發現各個收容中心棄養動物明顯增加，而且不只犬貓被棄養，還有各種類的寵物都被送到收容中心。動保團體憂心的不只是這個現象，而是更嚴重的寵物管理漏洞。動物社會研究會主任陳玉敏表示，動保法立法十多年來，農委會唯一指定公告要登記的寵物是狗，且到目前為止的預估登記率只有3成，其他物種是完全不在登記與管理之列，但其實台灣寵物市場販售的寵物物種相當多，許多繁殖場散布在偏遠地區。陳玉敏說：「比方說有人養雪貂、浣熊、蜜袋鼯等等，這些動物現在在民眾家裡

經過五天四夜以來，在野立委佔領議場主席台與民間團體在場外的靜坐，原預估本日將在立法院進行核四公投提案的最終激烈攻防，在朝野黨團昨（5）日協商後，確定這次臨時會不處理核四公投提案。除了在野立委與民間團體在議場內外杯葛抗爭，25萬白衫軍走上凱道催促軍審法修法，也間接造成立院朝野則協商確定暫不處理核四公投案。對此，台灣反核行動聯盟召集人高成炎回應，雖然本次立法院不處理核四公投提案，但這只是延後處理本案而不是撤銷，民間要求停建核四的目標尚未達成。高成炎表示，立法院應立即通過停建核四決議，不必再舉辦公投，才是符合民意並節省公帑和社會成本的作法。全國廢核行動平台也在5日將由志工手工製作的「核四 Bye Bye」大型反應爐裝置，送至立法院前，除了呼籲公民前往合照分享，號召更多人加入靜坐外，亦再次發動打電話給擁核立委施壓，要求立院直接停建核四的行動。

狂犬病疫情延燒，農委會特有生物保育研究中心8月5日啟動主動監測計畫，將前往南投、台東縣東河和苗栗等疫情嚴重及送檢數較多的地方監測野生動物。農委會防檢局長張淑賢說，特生中心10人小組完成疫苗接種後，5日起將上山主動監測，了解鼬獾等野生動物的族群分布和罹患狂犬病情形。針對狂犬病是否投以減毒或基因重組疫苗，狂犬病中央流行疫情指揮中心日前邀專家開會討論，目前未有結論。不過，疫情中心計畫於本月中旬舉行首次人畜防疫專家諮詢會議，將邀請流行病學、生態學、動保團體、醫界等專家討論，盼能形成共識，釐清問題。隨著鼬獾感染狂犬病件數日增，地方傳出村長帶人打死白鼻心，甚至有民眾追打流浪犬貓，送驗卻無狂犬病。張淑賢說，白鼻心屬於保育類動物，打死保育動物要受罰，現階段若看到野生動物最好「走」為上策，呼籲民眾別接觸。農委會林務局表示，擅自打死白鼻心等保育類動物，可處6個月至5年以下有期徒刑，得併科20萬至100萬元以下

台北市水利處102年年底前將在全市河川區域，增設14處CCTV（影像監控設備），及6處河川水位計，及時遠端掌握水情資訊，在颱風豪雨期間監控河濱車輛撤離及水位狀況，對於河濱區域活動及民眾生命財產安全將更有保障。水利處表示，目前已全面檢討河濱區域增設CCTV監控設備位置，將優先針對大型河濱停車場、碼頭週邊及民眾活動較為頻繁重點區域增設14座CCTV監控設備，包括淡水延平、桂林疏散門及大稻埕碼頭等，另，也將於支流河川再增設6座水位站，使防洪救災所需的水情資料更加完整，整體工程預定於103年底前完成。

核四公投案目前正在立法院內拉鋸，藍營急推，綠營則盼先修改不合理的「鳥籠公投」制度，再舉辦公投。《公投法》第30條設置「投票率」及「有效同意票」均需過半之雙重門檻（註1），使全國性公投極難通過。此為俗稱的「鳥籠公投」條款，用超高門檻讓民意拘禁在鳥龍之中，難以通過公投，發揮影響力。過去台灣曾辦過六次全國性公投，均與大選合辦拉高投票率，其中4次有效同意票超過9成、1次近9成、1次近6成，惟同意票雖佔多數，卻均因未達投票率門檻，而被「否決」（表1）。人民意志的表達，通過不公平的鳥籠公投制度，竟一再將「同意變否決」，如同戲弄民主。表1：台灣歷次「全國性公投」回顧：

在執政黨強力運作下，立法院臨時會訂2日處理「是否同意停建核四」的公投主文，居於少數的在野黨則出奇招，1日晚突襲佔據主席台，國民黨試圖搶下主席台過程中，爆發嚴重肢體衝突，雙方將持至今（5日）已進入第5天。同時間，立院場外反對公投案的民眾將欄杆圍牆拆除，衝進立院大門口前廣場靜坐。據了解，戰線將延長到本周二（6日），若朝野無共識將爭議過大的核四公投案戰時擱置，這次臨時會議程另有攸關洪仲丘案的《軍事審判法》、以及《漁業法》修法，也將一事無成。政黨攻防  肢體衝突據聯合報報導，民進黨立委前1日傍晚闖進議場後，即鎖上所有出入口、固守主席台；國民黨團在總統下令務必讓公投案走出立院的動院令下，從2日清晨四點到至2日下午五點為止發動五波「攻擊」，但皆失敗。雙方激烈拉扯中，拳腳相向、大鎖鎖門、潑水、潑咖啡、扔水瓶樣樣來，有人掛彩、倒地，場面混亂。國民黨團書記長賴士葆表示，不排除加開第三次、甚至第四次臨時會，一

自1971年聯合國大會2758號決議公佈以來，在台灣這片土地上的人民和政府便無法或難以任何形式參與聯合國組織及其所屬機構。（註1）舉例來說，2002年我國費盡心力以正式會員的資格加入非聯合國架構的WTO，但仍受阻於2758號決議，而無法一併成為WTO《食品安全協定》附件A中世界動物衛生組織（OIE）的一員。多年來，不分藍綠政府，無不想方設法爭取加入或重返各種國際組織，但現今狂犬病例發生所引起的政策回應似乎證明，台灣還沒有做足準備成為登上國際舞台的一員。OIE現有178個會員國，是具有廣泛國際參與的公衛組織，更重要的是其中不乏經濟發展程度或醫療水準遜於台灣之國家，例如：菲律賓、緬甸等。OIE以「增進全球動物衛生、獸醫公衛水準和動物福利」為首要顧念，強調動物衛生是一種全球公共財（public goods），有必要為此設立跨國合作建制，由來自世界各國的獸醫學領域專家訂定關於動物衛生與其福利的相關

中國大陸的中華環保聯合會2日提告大陸國家海洋局違法核准康菲石油（中國）在蓬萊19-3油田復產。這是環保聯合會首起狀告大陸副部級機關的環境行政公益訴訟。中新社報導，中華環保聯合會秘書長顧問呂克勤今天表示，許多環境汙染根源於行政機關不作為，希望透過訴訟警示。中華環保聯合會2日向北京市第一中級人民法院遞交訴狀，控告海洋局核准康菲公司復產違法。另外，由於2011年溢油事件發生至今，海洋局仍未進行生態修復，這次同時被告行政不作為。報導指出，2011年6月4日和17日，隸屬康菲公司的蓬萊19-3油田先後發生溢油事故。造成6200平方公里海水汙染，沉積物中石油類含量最大超標71倍。海洋局認定這是重大海洋溢油汙染責任事故，康菲承諾支付人民幣10.9億元賠償、補償相關地區養殖和天然漁業資源所受損害。海洋局於今年2月公布，康菲公司經過整改，油田已具備正常作業條件，同意逐步恢復生產。代理中華環保聯合會的律師王海

媒體報導，台灣核災賠償金額遠低於其他國家。原能會發新聞稿表示，在去年初送立法院審查的《核子損害賠償法》修訂草案，已參考國際公約的標準，將核子設施經營者的損害賠償責任限額提高至150億元，若通過後可大幅調升損害賠償金額。原能會指出，國際間的核子損害賠償金額，無論是《巴黎公約》或是《維也納公約》，均在1997起年相繼調高其賠償上限為3億特別提款權（SDR），約等於新臺幣150億元。原能會表示，為與國際接軌，《核子損害賠償法》修訂草案已將核子設施經營者的損害賠償責任限額，由現行42億元提高至150億元，以利於未來加入國際公約，透過簽約國彼此的互相支援合作，對於事故後可能衍生的國際求償也可以有一致的作法。原能會強調，《核子損害賠償法》修訂草案在去年初，已送立法院審議，主要修訂方向為，包括提高核設施經營者的損害賠償最高限額；「因天然災害導致」的核災納入損害賠償的範圍，以及延長損害賠償請求權時效至30

環保署將修訂法令，劃分水庫集水區為一級、二級，包括集集攔河堰等二級集水區的開發得以鬆綁，「要健康婆婆媽媽團」等環保團體數十人昨前往彰化縣政府，要求縣長卓伯源表態反對修法，現場大批警力戒備，縣府由環保局副局長白智榮出面接受陳情書，允諾將環團的訴求轉交環保署。除了環保團體之外，民進黨彰化縣黨部主委陳進丁、縣議員黃秀芳等人也到場支持，大喊「保護集水區安全、縣長硬起來」、「環評不當修法、縣長要表態反對」，但縣長卓伯源並未出面。目前各水庫周遭的集水區範圍由水利署公告，並無分級，集水區內的開發案大都需要環評，不過，環保署擬修訂「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」，將水庫集水區分一級、二級，一級有七十五個，二級有二十一個。要健康婆婆媽媽團團長張淑芬表示，二級水庫集水區將大幅放寬開發限制，有一些需要環評的開發案改為不必環評，被列入二級的集集攔河堰集水區，將因污染產業的進駐，影響到南彰化灌溉用水

大安溪、大甲溪聯合供水開發計畫案，環保署做成第一階段有條件通過環評結論，不必進行二階環評，開發計畫案附近居民訴請撤銷該環評結論，台北高等行政法院審理認為，該開發案對環境有重大影響之虞，依環評法規定應進行二階環評，因此環保署做成該環評審查結論，「於法有違」，也對以附加條件方式通過環評結論，提出質疑，日前予以撤銷，即代表環保署應重做環評審查結論，不過，環保署仍可上訴。行政法院合議庭判決指出，該環評結論以「附加條件」的方式通過，雖言明依規定若開發單位違反規定時，且情節重大，得令停止開發行為，但合議庭舉例認為，如同營運階段水域生態監測應含非生物因子、且至少進行六年等附加條件一樣，是實際進入營運階段之際，才得以檢測的事項，屆時工程已完工，已無法命令開發單位停止開發行為，頂多只能開罰而已，如同俗諺所說的「生米煮成熟飯」了。判決因此認為，如此一來，對於大安溪、大甲溪流域等開發計畫案權利遭到侵害的民眾，如

繼農委會水保局擬修訂《水土保持法》，鬆綁83%水庫集水區、172萬多公頃地區不必劃為特定水保區，允許開發進駐後；環保署也在8月1日預公告，修訂《應實施環評認定標準》，將水庫集水區分兩級管理，讓一定規模、距離以下的砂石碎解、洗選等工廠進駐第二級集水區、而且不必做環評。台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華表示，水庫集水區保育不易，一旦讓工廠進駐，水庫淤積及汙染將更嚴重，反對修法。環保團體在日前的公聽會表達反對後，環保署置之不理照常公告，只好轉而向高雄市、台南市、彰化縣政府施壓，希望引起各地民眾注意水源安全，一起反對環保署修改此標準。「應實施環評認定標準」修訂草案中關於水庫集水區環評規定變更包括：一、原本水庫集水區並沒有分級，在「其他工廠」項目中，只要開發面積達500平方公尺或累積開發達2500平方公尺，就要做環評。修訂後將經濟部公告的96座水庫分兩級，第一級75座、第二級21座。砂石碎解、洗選工廠進