環境政策

經過一天半的密集協商、四個小時的表決，13日晚間10點半立法院三讀通過「土地徵收條例修正草案」。依通過的條文來看，行政院版、民間版本各有進退，整體而言11年沒修的土地徵收條例往前跨出了一小步。出現意外的爭議是，馬英九總統親自舉行記者會提到的依「市價徵收」，國民黨團卻提出修正動議，關於依「市價徵收」的施行日期，由行政院定之，理由是「因為條例剛過，有關市價徵收補償子法之訂定須有緩衝期」，緩衝期多久卻未明說，而只要一天不定，這項修法就會只是一張空頭支票。農村陣線對此強烈不滿，批行政院「假修法、真騙票」。內政部長江宜樺第一時間到立法院關切，他認為這次修法有進步、讓未來土地徵收程序更嚴謹。然而，不論法怎麼修，政府都無法迴避台灣土地徵收過於浮濫的事實，而且至今未體認土地徵收之於人權的侵害。政府如果以為這樣的修法就能落實土地正義，那恐怕是在自欺欺人。另外，通過的土徵法修正案總計63條，昨天針對協商時未取

在民間強力質疑聲中，政院版《土地徵收條例》修正案，13日晚間在立院強勢過關。寒流威力雖減退，細雨冷風仍考驗著立法院前守候的農民及學生們。繼12日晚三度重回凱道抗議，13日早移師立法院，在場外以靜坐、呼口號方式，監督《土地徵收條例》修正草案的審查過程。晚間11時，在場民眾得知稍早「市價徵收」的共識遭竄改，修法形同虛應，為抗議黑箱作業，焚燒繪有立法院、行政院的海報，與象徵立法院「民主已死」的冥紙表達抗議，卻遭警方無預警強制推擠，並以滅火器噴灑現場民眾，現場陷入短暫混亂，多人掛彩、受傷。針對此次土地徵收條例修法重點之一，就讀台大法研所的陳平軒指出，就是要用市價徵收人民財產，而非現行、遠低於市價的公告地價。總統馬英九曾承諾要用市價徵收人民土地，但國民黨團對於徵收條例第30條，即市價徵收部分，卻讓行政院自訂實施日期。換句話說，行政院一天不訂定，市價徵收就永無實現之日，政府還是隨時可以用公告地價價格搶

12月中的凱道，寒風中不時飄著細雨，即使穿著靴子的腳還是止不住冰涼的感覺。面臨土地被不當徵收的各地人民，12日晚上，又來到凱道。經過數年土地徵收的爭議事件，土地徵收條例諸多不合理條文終於浮上台面，最後促成今日的修法。可惜最後行政院修正版本略過土地徵收最重要的「人權」問題，只著重在徵收價從過去的「公告地價加四成」改成「市價」。然而一部只談錢的修法，也讓土地徵收條例修法完全失去了觀照人權的高度。土地徵收不只是錢的問題政大地政系教授徐世榮昨天在凱道重申，土地徵收不是補償的問題，唯有從「保障基本人權」的角度來檢視才能看清問題。徵收，是所有溝通手段都無法取得共識下，最後不得已的手段，而這種強制的手段剝奪了人民的生存權、財產權，因此政府要取得徵收的正當性，就一定要有非常嚴謹的必要性、公益性。而當最後不得已要徵收人民的土地，就要給人民完全的補償。昨天地政界有崇高地位的政大地政系教授顏愛靜也來到凱道聲援人

土地徵收條例部份條文修正草案」昨（12日）經過一整天的朝野協商，對於民間版本提出的「六大堅持」，行政院稍有退讓，但距離民間版本訴求還有不小的差距。明（13）日土徵條例修正案已排入立法院會，針對無法取得共識的爭議條文將動用表決，預料本會期通過修法的機會很高。農村陣線12日上午在立法院外喊話，提醒內政部長江宜樺負起歷史責任。晚間來自各地反土地浮濫徵收的2000多位民眾再上凱道，堅持「土地正義、不容妥協」。今日（13）上午10點他們再到立法院監督修法，要求納入民間版本內容。民間版本提出的六大堅持如下：民間版本明確指出「特定農業區不得徵收」，只容許國防、水利等重大急迫者可考慮例外。行政院版雖也提出「特定農業區農牧用地不得納入」，但卻開了許多後 門，例如包含國防、交通、公用事業、水利事業、公共衛生及環保事業、以及爭議最大的「經行政院核定的重大建設所需者，不在此限」。 (初步協商結果) 行政院版本院

在延會兩天後，齊聚南非德班參與氣候會議的各國代表，拖著疲憊的身軀在11日凌晨5點達成協議，將原訂於2012年到期的《京都議定書》，延長法律效力5至8年，以讓各國有足夠的時間討論一個新的氣候議定書。不過，《京都議定書》延長的詳細時程，以及延長後個別國家是否需有法定的減碳目標，將留待明年討論。在聯合國氣候變遷綱要公約第17屆締約國大會（COP17）召開之前，眾人悲觀認為京都議定書無法取得大部分已開發國家的承諾，恐在2013年進入第二承諾期之前便宣告終結。然而11日凌晨產出的大會結論，不但確保了京都議定書的存續，也提出未來接續的國際新氣候協議路線。將會議從破局邊緣挽回的是歐盟，它在COP17召開前提出的路線圖，希望將發展中國家與已開發國家都拉進來一個新的國際協議，共同負擔減量責任。這個新協議預定有一定的法律約束力，也就是能確認各國減量目標值，並在2015年時確立，2020年開始實施。這套遊戲規則

環保部相關負責人透露，2011年年底，環保部將與各地政府及國企一把手簽訂節能減排目標責任書，強制落實減排目標。新京報報道，環保部2011年初確定的減排任務是包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在內的四種主要污染物排放量比2010年下降1.5%。但環保部污染物排放總量控制司司長劉炳江表示，從目前檢測結果來看，很難完成既定任務。劉炳江透露，在12月20日召開的全國環保大會期間，環保部將與各省長、部長以及央企一把手將簽訂節能減排目標責任書。

第17屆聯合國氣候變遷會議11日獲得2大進展，第1是達成協議將建立新的架構，將美中等大排放國在內的廢氣排放問題納入具強制性的管理；第2是針對京都議定書第1承諾階段將在明年底屆期，通過設定從後年起展開其第2承諾階段。路透及日本共同社報導指出，參加這項聯合國氣候變遷框架公約（UNFCCC）締約國第17屆（COP17）會議的各國代表，11日達成協議將在2015年實施新框架，是此系列會議歷來首見將強制要求各廢氣大排放國採取行動，以減緩全球暖化的步調。代表們通過名為「德班平台」的新計畫藍圖，提議從明年開始以特別工作小組的形式展開談判，議題將包括在上述設想的新架構下，為大排放國等設定新的減排目標。力求透過這些談判，討論出如何設定強制性的高減排標準、應賦予這些標準多強的法律效力等，能在2015年前通過上述新架構，作為有拘束力的協定，然後在2020年生效施行。各國代表也通過從2013年起展開京都議定書的第

各國談判代表12日在聯合國氣候會議上達成協議，有意思的是，已開發與開發中國家的碳排放量與1997年簽署京都議定書時相比，已經主客易位。而京都議定書只是全球處理氣候變遷唯一具法律拘束力公約的頭期款而已。法新社報導，今日富國拿來要求開發中國家同意這項協議的理由，正是美國前總統小布希（George W.Bush）2001年拒絕批准京都議定書時的說詞。而小布希在綠色運動環保人士間極不受歡迎。時移勢易，這是讓德班協議顯得特別的地方。氣候會議歷經兩週談判所達成的協議，將使所有排碳大國最終加入減碳目標機制，這是最新的一小筆分期付款。協議使聯合國的法律在遏止地球過度暖化上，保留些許作用。不過，環保人士要求的比這多得多。說服全球排碳前三名中國、印度和美國同意一項全球的法律協議，只是之前氣候高峰會未能達成的一小步而已。中國大陸和印度不在原先京都減碳之列，美國則僅簽署、卻未批准京都議定書。倫敦政經學院（LSE）

「我要非核總統！」 環保團體11日帶著「環保團體對總統候選人的環境與能源政策意見書」，前往國民黨、民進黨和親民黨總統大選競選總部拜會，強調提出好的環境政策是國家領導人責無旁貸的責任，希望總統候選人能具體對能源政策表態說明，並納入未來執政的目標。包括台灣環境保護聯盟、台灣蠻野心足生態協會、鹽寮反核自救會、環境法律人協會、看守台灣協會、公民監督國會聯盟等團體代表，陸續前往三黨總統大選競選總部拜會。環保聯盟表示，總統大選在即，但三組總統候選人提出的環保政見不夠多，也不夠明確，例如總統馬英九說要讓核四商轉，而民進黨蔡英文主席具體說出非核家園的時間，比馬總統進步，但是對核四後續看法也需更明確。環保聯盟指出，環保團體整合意見訂出諸如希望控制二氧化碳排放量、立即停建核四廠、課徵能源稅並配合調降所得稅、反對興建國光石化等16點訴求，每項訴求都有「同意」、「部分同意」和「不同意」三個選項，希望參選人具體回應

銘傳大學建築系助理教授王价巨強調，未來摒除「人定勝天」的窠臼觀念外，應當重新思考「與水共存」進而「與災害風險共存」，並且將都市暴雨視為資源而非迫害，進而共處與運用，搭配因地制宜、就地取材法則，讓水資源融入都市規劃的層級，才是積極有效的治理方針。近年來氣候變遷嚴重衝擊許多地區或國家，全球澇旱災發生的頻率逐漸增高，在在顯示人類面對自然災害的態度亟需轉變，如何在人類高密集度生存的都市環境空間，有效運用水資源是未來趨勢。8日於台北市立教育大學，由農委會特有生物研究保育中心、林務局指導，台灣環境資訊協會、台北市立教育大學地球環境暨生物資源系主辦的講座，邀請到銘傳大學建築系助理教授王价巨，與民眾一同探討「與水共存的都市環境設計」的議題。颱風與豪雨所帶來的驚人雨量，已經變成全球都必須面對的挑戰。2005年卡崔娜的五級颶風為美國紐奧良帶來重大災情；2009年莫拉克颱風重創台灣南部；2011年更是水災頻繁的

廣東新機場揭陽潮汕機場經過二度環評後過關，將在12月15日正式營運，屆時將取代汕頭外砂機場的民用航空部分，成為廣州白雲、廈門寶安國際機場後，廣東省第3大機場。潮汕機場在試營運階段，因環評問題在11月22日被叫停。大陸環保部官方網站指出，機場因佔地面積、跑道位置、污水處理廠規模等，與之前的環境影響評估批覆文件有重大出入，而重新報批的環評文件未經批准，就變更部分擅自開工興建。揭陽潮汕機場建設領導小組辦公室有關負責人表示，由於補充環評報告各項審批手續已全部補齊，並完成各項整改措施，大陸環保部12月9日正式批准了環評的補充報告。揭陽潮汕機場位於廣東省揭陽市揭東縣登崗鎮與炮台鎮交界處的天鵝山附近，距汕頭、潮州、揭陽都在20公里左右。機場跑道設計長2800公尺、寬45公尺，停機坪面積為16萬平方公尺，21個停機位，2009年6月16日動工，總投資人民幣37.64億元。南方都市報稱，潮汕機場啟用後，使揭

在延會兩天後，齊聚南非德班參與氣候會議的各國代表，於南非時間11日凌晨五點達成協議，將原訂於2012年到期的《京都議定書》，延長法律效力5至8年，但詳細時程以及個別國家是否需有法定的減碳目標，將留待明年討論。各國也決議整合暨有的特別工作組談判框架，由新成立的「德班行動平台(Durban Platform for Enhanced Action)」繼續執行協調談判工作，中國大陸與美國兩大溫室氣體排放源，也都將會參與此一平台的運作。9日晚間召開的部長會議，成果於10日上午11點多才出爐，包括長期合作特設工作小組(AWG-LCA)與京都議定書特設工作小組(AWG-KP)所提出的談判文件，隨即被各國政府與非政府組織 (NGOs)批評為過於軟弱。各國部長10日下午所進入的新一輪討論無法解決爭議，以致於晚上各工作小組的第二版成果陸續發表時，歐盟路線圖與京都第二承諾期遭遇發展中國家接連砲轟。主要的關鍵在