環境政策

目前是黑面琵鷺大規模南下度冬的時間。台南保育團體最新調查，台南、嘉義黑琵總數1141隻，較去年最高峰少了500多隻，研判應和「晚冬」有關，黑琵最大量可能尚未出現。台南市野鳥學會及台南市生態保育學會等10日對台南、嘉義進行普查，再把資料彙整給台江國家公園管理處；管理處表示，黑琵總數是1141隻，值得注意的是嘉義布袋黑琵212隻，顯示當地已成黑琵新的停棲地。一般來說，台南、嘉義測得的黑琵最大量，不是真正停棲的數量，其中有數百隻只是過境，再往南飛到香港、菲律賓、越南等地。香港觀鳥會每年1月發起的全球黑琵普查，就是調查已在各國或地區停棲的黑琵，但台灣仍是全球最重要的黑琵度冬區。

環保團體11日研擬一份「環保團體對總統候選人的環境與能源政策意見書」，提出控制二氧化碳排放量、立即停建核四廠、反對國光石化等十多項訴求，上午拜會三位總統候選人競選總部，交換國內環境政策意見，表達對於永續環境的重視。包括台灣環境保護聯盟、鹽寮反核自救會、宜蘭人文基金會、台灣教授協會、台灣生活黨等等8個環保團體代表一行十多人，上午首站拜會國民黨總統候選人馬吳競選總部，並手持「我要非核總統」布條與意見書，表達環保團體希望控制二氧化碳排放量、立即停建核四廠、課徵能源稅並配合調降所得稅、反對興建國光石化等16點訴求。針對環團的訴求，馬吳競選總部承諾將彙整環團意見書面答覆。

立法院將在12月14日休會，土地徵收條例修正草案是本會期最後「清倉」的優先審查法案之一，即將進行表決。農民團體表示，政府提出的土徵條例草案，無法解決現在徵地浮濫的問題。12日晚上將號召上千農民、學生等重返凱道抗議，呼籲兩黨立委審慎審議土地徵收條例草案。台灣農村陣線發言人蔡培慧表示，土徵條例不僅要「修對」，還要「修好」，才能讓人民免除被政府浮濫徵地的惡夢。政府說未來徵地要符合公益性、必要性，但什麼是「公益」與「必要」，修正草案裡面沒有明文規定，全是政府說了算，一旦修法通過，恐會陷入「一種法律、各自表述」的窘境。農陣也提出六大訴求，主張：貫徹優良農地保護；建立實質公益性、必要性評估標準；建立實質人民參與機制；落實完全補償原則；建立明確安置規範；矯正區段徵收惡法等六大堅持，希望透過修法，真正捍衛台灣現有的農地。

據美國之音報導，在德班舉行為期兩週的聯合國氣候大會，參加的194個國家代表在12月11日達成一項協議的共識，該協議規定各國必須採取行動減緩氣候變化的速度。按照此協議，工業化國家必須在《京都議定書》於2012年期滿後的5年內繼續遵守該議定書的規定，《京都議定書》具有讓這些國家實現溫室氣體排放目標的法律效力。美國說，只有在所有主要排污國家都做出承諾的情況下，美國才會承諾減排。中國和印度公開反對這項協議，表示自己已經開始實施宏大的生態保護項目，但是工業化國家卻沒有履行自己的義務。美、中、印不受《京都議定書》的約束，而中國和印度是世界上人口最多的國家。包括歐盟在內的《京都議定書》簽約國在德班同意把這項議定書的有效期延長5-8年。這次大會沒有立即承諾進一步減少造成氣候變化的溫室氣體排放量。

為提升北市道路林蔭層次與綠覆率，北市府推動林蔭大道4年計畫，100年度以2000餘萬經費，在16條計畫道路廣植1000餘株喬木與20萬餘株灌木。為擴大北市綠覆率，市府5月宣布，將以7000餘萬經費，以4年時間在全市建置35條林蔭大道，將廣植4349株喬木，灌木40萬株。植栽選用上以具季節變化觀花性喬木為主（如光蠟樹、鐵冬青、楝樹、紫薇、流蘇、山櫻花、台灣赤楠等），兼具誘鳥、誘蝶等生態效果。喬木下方或安全島島頭前後則輔以如宮粉仙丹、杜鵑、春不老、長紅木等不同花期灌木，呈現多層次視覺質感。負責工程施作的公園處園藝工程隊隊長高民典說，一般喬木種植要5、6年才能達到綠蔭效果，要創造如仁愛路濃密的林蔭大道的成效，更可能要花10餘年時間，呼籲民眾能一起植樹，愛護樹木，讓北市成為真正宜居樂活的綠色城市。 

過去兩個星期每天大量與頻繁地蒐集和討論各種有關COP17會議的資訊，過程中令人產生絕望與希望的複雜混同情緒。絕望，是無奈於美國、加拿大這樣的北方工業國家始終沒有拿出誠意與責任心做出必要承諾，為全球抗暖盡一分心力，反而一心競逐眼前短期政治或經濟利益。希望，是欣慰於世人對於地球環境瀕危的關心程度逐漸增加，每年年底聯合國的氣候峰會上越來越多熱血青年在積極地宣導與倡議，希望各國派駐會場的決策者能改變僵化的思考與冷漠的態度。轉眼間，此次德班會 議就要進入尾聲，談判桌上各國還處於立場僵峙。世人究竟應該抱持希望還是絕望？或是有其它的視角可以來思考這一個紛亂與爭議交錯的氣候談判？根據筆者個人的觀察，多年來有關氣候變遷的各種國際談判與合作宛若是另一種「無形的」溫室氣體，排量逐年攀升，非但無助於跨國共識的凝聚，反而讓氣候變遷 帶來更多不可逆轉的巨大災變與年均溫持續升高的地球。以本次德班會議為例，若干新興經濟體

彼得．杜拉克的名言：「If you can't measure it, you can't manage it!」被企管界奉為圭臬。同樣的，若欲試圖研擬一妥適的氣候變遷政策，亦須仰賴具有宏觀性的績效衡量指標，方能讓決策者走出許多公關式的減碳活動所創造 的迷霧，檢視耗用大量公務人力以及人民稅金後，是否具有實質效益。而由看守德國協會（Germanwatch）與歐洲氣候行動網（Climate Action Network）所提出的氣候變遷績效指標（Climate Change Performance Index, CCPI），由於該指標涵蓋了氣候變遷政策各個層面，故具有檢核一國的政策成效之功能。（1）氣候績效指數涵蓋全面並具有獨立性CCPI 共涵蓋權重各異的三大面向：排放趨勢（Emission Trend）、排放程度(Emission Level)以及氣候政策(Climate Policy)，完

馬英九為了兌現之前拋出的總統競選支票，即將在12月14日立法院這個會期結束之前，將《土地徵收條例》、《住宅法》在內的「土地五法」，以及「原住民族自治法」等等，想要在這幾天中闖關，也不管推出的法案是否為民間接受，反正就是想要「先求有」來矇選票，以求連任。12月5日星期一早上，一群由原住民及民間人權團體所組成的「台灣原住民族部落行動聯盟」，以及環境律師詹順貴、法政學者，一起在立法院本會期最後一週之始召開記者會，為防止馬政府以執政黨立法院多數席次，強行通過架空原住民族權利，涉及違憲違法的「官方版原住民族自治法草案」，表明該法案一旦通過，一定會行使抵抗權，不但要全力推動馬政府下台，也要不負把關責任的原住民立委下台，還要向國內外司法機關提告，並依據《憲法》、《原住民族基本法》及《兩公約施行法》來自主推動真正的原住民族自治，捍衛原住民族權利。原住民族基本法規定：「政府應依原住民族意願，保障原住民族之平

根據北極年終資料顯示，北極地區正進入有較暖和的空氣和水溫、減少的夏季海冰和雪量以及海洋化學物質的改變的狀態。北極熊和海象棲地雖減少但增加了鯨魚的捕食範圍讓北極擁有新的面貌。美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）的《2012北極年終報告書》（Arctic Report Card）是由來自14國的科學家組成的國際團隊在1日所公布的。NOAA海洋及大氣商業秘書處副主委麥地那（Monica Medina）表示，「由121位來自全世界的科學家共同完成的報告書中談到北極持續變暖、海冰減少及大量綠色植被出現。」她接著指出，「隨著更綠且更溫暖的北極出現，更多開發也很有可能隨之而至。就像這份報告一樣，幫助我們對未來北極資源索求的增加做好事前準備工作，所以我們可做更好的決定來處理保護這些更有價值，取得數量也不斷增加的資源。」這份報告紀錄北極大氣、海冰、生物、海洋、陸地和格林蘭島。今年新增加包括溫室氣體、臭氧層和紫

台灣官方參加COP17的代表團，已與其他國家代表團分別進行會晤，部分國家代表對台灣正在推動的《溫室氣體減量法》立法發展進度表達高度興趣，並仔細詢問該法案通過前後的減量要求，以及我國自願減量目標與涵蓋範疇等相關課題。為減緩全球日益加劇的氣候變遷課題，2011年最大規模的溫室氣體減量談判會議「聯合國氣候變化綱要公約第17次締約國大會暨京都議定書第7次締約國會議（COP17/CMP7）」在南非德班進行為期兩週的諮商談判，並於12月6日下午高階會議揭幕後進入實質討論。這次計有來自全球各地的國家及相關組織團體，超過1萬4千位代表齊聚一堂，共商後京都時期減量責任與全球暖化因應對策。我代表團由環保署張子敬副署長率國內相關產官學研各界代表與專家共同與會，除掌握全球減碳管制發展的第一手動態與相關資訊，作為我國因應氣候公約政策與措施參考之外，亦藉由實質參加會議活動與各國代表、專家學者進行直接接觸與廣泛交流，適

中國環保部6日發出通知，提出暫緩審批舟山外釣島光匯萬噸級油品碼頭工程環境影響報告書，要求業主單位抓緊落實相關工作，待解決上述問題後，再按規定程式將環評報告重報環保部審批，「獲得正式批復前，不得開工建設」。環保部致函舟山光匯油品碼頭有限公司，表示經技術評估與審查，該工程尚存在以下問題：一是該工程建成後將超過2020年預測的吞吐量，泊位長度超過規畫的岸線長度。二是該工程所在海域，是大陸沿海重大溢油事故高風險區之一，但尚未完全落實區域環境風險防範體系和應急能力。此次叫停在中國國油品碼頭建設中「很少見」，中國港口協會一位資深專家指出，沿海港口建設「是時候慢下來了」，地方沿海經濟規畫炒作「樞紐」「中心」等概念「已經過時了」，如果不提高環保和安全門檻，「一動土就是（生態）破壞」。專家們呼籲，隨著中國岸線資源日益緊缺，國家發改委應盡快協調交通部、環保部及能源企業，通過合資開發油品碼頭，打進出港時間差，降

中國的中國石油天然氣公司在四川南部發現頁岩氣，並宣稱每口氣井每天可產出逾1萬立方公尺的頁岩氣。中石油目前已在當地鑽探約20口氣井。中石油透露，已在四川南部頁岩區鑽探約20口氣井，初步鑽探結果「很積極」；中石油董事會高級助理毛澤鋒更表示，當地每口氣井目前日產量超過1萬立方公尺，而中石油正評估潛在且確切的整體蘊藏規模。開採頁岩氣須透過「水力壓裂法」（fracking）壓裂岩石層，進而釋放出岩中的天然氣，可使天然氣價格降低，為美國和部份國家的能源市場帶來革命性巨變。根據各界預期，頁岩氣可作為廉價且充足的新型燃料來源，並在未來幾十年內，改變大陸這個世界最大能源消耗國的能源供給格局。根據美國能源情報署（Energy InformationAdministration）估計，中國頁岩氣儲量居全球之冠，，可開採蘊藏量達1275兆立方英尺（118.45兆立方公尺），足夠中國使用300多年。中國政府亦將天然