蔡育岱

世界衛生組織（the World Health Organization, WHO）每年均會擇定一個與全球公衛相關的議題作為當年4月7日世界衛生日之核心主軸，今（2015）年的議題主軸正是去年因黑心油品事件在台灣鬧得沸沸揚揚的「食品安全」（food safety）。飲食是與每個人日常生活高度密切相關的問題，在高度全球化的今天，涉及食品衛生的各種標準、規範、管理機制無一不牽連著產業、政府、消費群體，還有國際性的各種專門組織。根據WHO的統計，不安全的食物平均每年造成約200萬人死亡，其中多數是抵抗力較弱的孩童。醫學研究顯示，不安全食物易造成食用者患病或營養不良。如果嬰兒、孩童還有老年人無法取得潔淨的食物，便有很高的患病（包含癌症）或死亡風險。WHO的報告也指出，若食物中含有害細菌、病毒、寄生蟲、或化學殘留物等而影響到消費者的健康時，輕則是腸胃方面的病症，例如腹瀉；重則可能致命，例如腸癌。利潤

近幾年在《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）架構下召開的締約國會議（COP）均存在著一個問題，即談判的焦點和內容都與會員國的國家利益難以調和，這導致全球氣候變遷治理的努力流於空轉，相關文件中的政策淪為口號，得不到多數國家的踐行。減碳只剩嘴上功夫？事實上，以「會員普及」和「多邊主義」架構出來的全球氣候變遷治理並不是一個有效抑制溫室氣體排放的機制，不但無法抑制全球均溫的升高，而且大氣中二氧化碳的濃度漸漸突破了400 ppm（百萬分之400或0.04%）。 更糟的是，幾個主要碳排大國，像是澳大利亞、加拿大、日本已漸漸在具體行動上背離此種全球模式。例如：坎培拉（Canberra）中止了碳稅政策，全國電力產業的碳排量已明顯增加。多倫多（Toronto）直接表示放棄先前減排溫室氣體的承諾，不再依循「京都機制」。 而東京（Tokyo）在福島核災的壓力之下，增加了傳統能源的消費（例如：燃煤）以滿足全

一個月前，國際法院裁定日本必須暫時停止在南極地區的捕鯨活動；而歐盟也大約在同一時間通過決議採取具體政策防治非法捕魚活動。本月初，英國法院判處非法捕魚的國民高達5萬英鎊之罰款。這些消息明顯地傳達了一項國際環保趨勢：防堵非法漁捕活動。根據《全球生物多樣性展望》（第三版）報告，海洋生物（特別是魚類與珊瑚）滅絕之速度遠比陸生物種快得多。究其原因，主要與人類過度開發海洋漁業資源的經濟活動有關，而在眾多活動中，又以非法、未確實報告和未受規範的漁捕(Illegal, unreported and unregulated fishing, IUU fishing)行為最為棘手，必須仰賴國際社會齊心努力採取防治措施，否則全球漁業資源將迅速耗竭。聯合國糧農組織(UNFAO)在2009年推出一項抑制IUU的措施：《預防、嚇阻及消除非法、未確實報告和未受規範漁捕之港口國措施協定》（以下簡稱《措施協定》），並於同年

全球各處，無論陸地或海洋，已無一不受到氣候變遷廣泛的影響。2014年3月31日聯合國政府間氣候變遷專家小組（IPCC）在工作報告中發出警示，強調氣候變遷的負面衝擊可能越來越嚴重，除非溫室氣體的排放能得到有效控制。報告中也同時指出，冰帽（ice caps）正在消融、極地的海冰（sea ice）正在崩解、地球水資源的供應將面臨壓力、熱浪與豪雨會變得更為頻繁、漁類或其它生物正瀕臨絕種的危機。此外，海平面上升速率的增加威脅越來越多的沿岸城市，海水也因為大量二氧化碳而漸漸酸化。UNIPCC本次報告特別強調氣候變遷對於糧食供應的危害，而此種安全威脅對於貧窮國家來說又特別嚴峻。因為在這些國家，農作的生產完全仰賴傳統技術，憑藉先人累積的經驗來決定耕作的時令與作物類型。但氣候變遷混亂了降雨週期，並且讓溫度變化難以預測。以東非地區的低度發展國家來說，一年兩次的周期性雨季近幾年越來越不規律，甚至有時根本沒有降雨

中國總理李克強在日前第12屆全國人大第二次會議上表示：政府應該讓全體人民過上好日子，並宣誓要針對公共安全事項加速立法腳步，重點聚焦於環境污染、貪腐、以及食品安全。於是乎「舌尖上的安全」在這個重要的全國性內政會議上成為北京政府接下來的重點施政方向，並以透過立法強化執行與嚴格監督的方式建立從食品生産、加工、到配銷的全程監管機制和可追溯體系。食品安全在政治改革上佔據如此高的重要性並非偶然，乃是由於人民普遍對中共當局在公衛與環境等事項上的施政表現感到不滿。事實上，中國不良的食品安全紀錄早己成為近幾年國際社會共同關注之議題；從有毒化學物質對於食品的污染到各種以欺詐手法製造或調理的食物，讓健康無虞的飲食環境似乎在中國成為一種奢求。中共當局雖然從2008年的毒奶粉事件後，開始高度重視食安問題，但各種食安醜聞依舊層出不窮。因此，此次人民大會上政府表達的施政決心與隨後將展開的立法作為絕對是「必要之舉」，但客

聯合國發展計畫署（UNDP）公佈本年度的人類發展報告：《南方的崛起：多元化世界中的人類進步》（以下簡稱《報告》）。內容中預測到2020年，巴西、中國、印度三個發展中經濟體的總產值（約佔全球40%）將超過英、美、加、德、法、義六國之總合。但值得注意的是，報告強調，經濟發展的本身並不等於人類發展的進步；相反地，教育、健康、工作技能的強化才是確保進步的基石。此外，報告也論及生態環境壓力的調適與因應是能否保持人類發展的關鍵變數。儘管報告內容中免不了陳舊的制式與宣導性語言，但難能可貴地是指出當前許多國際制度已不能反映時代需求，尤其是透明度與可責性皆有所不足，公平性也明顯欠缺。「南方崛起」的標題多少是為了引人注目，觀之整份報告的要旨，實為凸顯南方國家對於全球貿易的供獻（1980年到2010年，南方國家在商品貿易總量的份額攀升到47%），而非這些國家總體國力的崛起，更遑論趕上或超前北方國家。有趣地是，箇

基改食物（Genetically modified foods）對於消費者人體健康還有我們賴以生存的生態環境究竟構成何種影響目前仍然是一個難以確定與高度爭辯的問題。但從市場經濟的角度，此種食物一旦被商品化後，對於農作生產者、科學研發人員，以及貿易輸出國而言，卻是往往可謂「利多於弊」。每種基改食物都有不同的特性與生長過程，因此難以一概而論「所有的基改食物都不益於消費者的食品安全」。然而，每一種基改食物「都有可能」對於生態環境構成潛在風險或實害。現在的糾結之處在於，「誰」會成為此種不確定風險的優先承擔者？而「誰」又較有能力決定或主導基改食物的風險分配法則？發展與推廣基改食物背後的驅動力主要構築在研發成功後（特別是能成為上市的產品時）透過專利保障與跨國貿易所能享有的龐大經濟獲利。以美國政府近日對於基改鮭魚的立場為例，或許我們可以多少掌握一點基改食物的箇中端倪。實驗與研發的結果顯擈，透過基因工程讓

非常不幸地，但並不令人意外，世界貿易組織（WTO）的杜哈回合談判（Doha Round）在2012年結束之前依然難以有所進展。然而，一次又一次的破局讓延宕逾十年而未果的杜哈回合無形中透露一項重要卻寧靜的政治現象：世貿組織中絕多數會員國彼此各自為政，私下朋黨結盟，背離貿易自由化真諦的現實主義擊敗了多邊架構下的貿易協商與平等機制，以及消除保護主義與歧視性貿易措施的核心原則。如果當前經貿全球化還有那麼一點「自由的」氛圍，恐怕更多是源自區域性的貿易協定與合作建制（例如：《北美自由貿易協定》、東協加一、歐盟等），而非奠基在1995年設立與預期的多邊貿易制度：世貿組織。迄今年的1月15日，計有511個區域貿易協定（Regional Trade Agreements, RTAs）向世貿組織進行通報。其中，319個已經正式生效。這些RTAs均有一個共同性，即在少數特定國家或獨立關稅領域間實行較高程度的貿易

2011年12月，《聯合國氣候變遷框架公約》（UNFCCC）的締約國在第17次會議（COP17）落幕前通過「德班強化行動平台」（Durban Platform for Enhanced Action，以下稱「德班平台」），旨在構築一個新回合的全球氣候談判，促成「一份議定書，法律文件或一個具有法效力的協議結果」（"a protocol, another legal instrument or an agreed outcome with legal force"）因應2020年之後的全球暖化。 「德班平台」的相關談判工作已在本年（2012）陸續展開，COP18會議的結果如何將成為本年結束前國際社會最為關注的焦點。事實上，即將在26日召開的COP18會議很難爭脫「德班平台」的結構性制約。換句話說，在連續幾年氣候會議談判效果不佳的陰影下，193個國家代表的再次聚會恐怕又是一次的浪費時間與資源，不

上個月的15日至20日，聯合國世界糧食安全委員會(the Committee on World Food Security, CFS)在羅馬召開第39次集會。期間與會國在一項關鍵原則上達成共識，認為政府應責無旁貸地處理因氣候變遷所導致日益嚴峻的糧食安全問題，並特別強調對人民「糧食權」(the right to food)的維護。倘若此次會議之後能有更進一步具體的行動，那麼目前不當的農業經營與土地使用方式將可望有所變革，而檢驗這項可能性的最佳指標，應是即將於本月26日在多哈(Doha)舉行的聯合國《氣候變遷框架公約》(the UN Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)第18次締約國會議(COP18)暨《京都議定書》(Kyoto Protocol)第8次締約國會議(CMP8)。長期以來，UNFCCC和此氣候建制架構下籌組的相關會議被視為

美國農業部(Dept. of Agriculture)在今年4月24日確認其監測系統在該國加州中部發現一起非典型的(atypical)牛隻腦部海綿狀病變(Bovine spongiform encephalopathy, BSE)之病例，即俗稱的狂牛症(mad cow disease)。由於患病的牛隻是一頭用來提供乳製品的乳牛，而非待宰殺供消費者食用之肉牛，因此農業部在通報世界動物衛生組織(World Organization for Animal Health, OIE)的報告中表示，這起病例絕不會在食品供應鏈上產生任何有害於人體健康的風險。農業部下設的動物與植物衛生檢驗署(Animal and Plant Health Inspection Service, APHIS)隨後開始對這起病例進行調查與追蹤，並進一步確認此病例與使用動物飼料所導致的BSE無關。OIE目前官方網站上所公佈的資

今天（11月28日）是《聯合國氣候變遷綱要公約》194個締約國聚集南非德班（Durban）進行氣候變遷相關議題討論的首日，為了以身作則，南非當局將記錄整個會議期間德本當地的碳足跡（carbon footprint），並設法使之最小化，同時預計採取必要措施對活動期間的碳排進行補償措施。環境會議的主辦國能如此有心，多少令人感到欣慰，也對這第17屆的締約國會議（同時也是第7屆的《京都議定書》締約國會議）多了些許期待。然而，對於目前人為溫室氣體最主要的「禍源」之一：穀物栽種和動物飼養等農牧碳排，聯合國與國際社會的努力卻是極度欠缺。相較之下，由於今年年初國際糧價再次攀升，不少關於糧荒問題的研究指出，全球需要再一次的綠色革命，方能效率地增加農作產量以因應預期的人口增長和糧食需求。此觀點實際上是疏忽了人類農牧活動對於地球暖化問題的負面衝擊，當聯合國政府間氣候變遷專家小組（IPCC）已聲明目前許多極端氣候