國際油價從去年每桶107美元，至今已跌破40美元，加上聯合國巴黎氣候大會年底登場，各國紛紛提出減碳承諾。面對低油價時代來臨與國際減碳壓力趨勢，我國電力結構、電價與節電策略如何因應？
26日，經濟部能源局長林全能應邀在「2015石油市場之變革與展望」研討會中與學者、業界大談能源政策。甫上任半年的林全能局長在推動再生能源、電業自由化、電價公式與節電上有不少進展。學者指出，台灣有1600億以上的能源效率市場，政府應積極推動；但也有學者憂心再生能源不足應付電力缺口。
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| 永續供電系統應考量五大準則（WSSD,2002）。圖表提供：李堅明提供。 |
電力缺口大 學者：十年內恐難補足
林全能表示，政府已三度擴大再生能源設置目標，預計到2030年，再生能源裝置容量可達電力系統的30.7%，占發電量的14.5%。此外，行政院版電業法已送交立院，未來將積極推動電業自由化，鼓勵發電業加入市場。
但中華經濟學院梁啟源董事長指出，核一、二、三占發電量16.5%，如以2025年非核家園為目標，十年內要蓋很多電廠，現實上有困難。「缺電壓力大的不得了！」他呼籲立院盡快通過電業法，雖是必要，但恐已緩不濟急。
梁啟源以德國為例，指出2011年德國因輸配電設施沒法配合，停限電20萬次。「我們做好準備了嗎？十年內能蓋那麼多輸配電設施嗎？那麼多再生能源電廠嗎?」
台北大學自然資源與環境管理所所長李堅明分析，在非核家園的前提下，又要達到減碳目標，不能光靠風能跟太陽光電，地熱發電應盡快投入市場。
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| 太陽能發電。圖為天賜良園社區。照片來源：台南市經發局。 |
節電帶動經濟成長 政府獎勵扮演關鍵角色
政府年年推節電，但多流於形式，今年4月政院再度推出節電計畫，分別針對18個縣市的民生及機關用電，以及工業部門，設定2%節電目標。首度中央、地方與民眾共推節電，雖仍在起步，但已引起不少迴響。林全能表示，未來能源效益將大幅提升，當經濟成長3%，電力需求只需1%。
李堅明指出，節能可帶動經濟活動，國際間已將節能視為經濟成長的主要動能。2011年，國際能源總署（IEA）11個會員國家合計節約值就已高達7430億美元。IEA更估算，2012年全球能源效率投資規模約為3160～3500億美元。至於台灣的能源效率市場規模，李堅明估計應在1600億元以上。
李堅明提醒，因能源成本占總生產成本比例低，工廠節能意願不高；而大成本的節能設備要較長時間才能回收投資資本，廠商寧可選擇小成本而成效有限的節能設備。針對這些問題，政府獎勵將扮演關鍵的角色。
電價調升 學者：不得民心但必要
石油價格來到低點，梁啟源認為，將直接降低電力效益。他舉例，2008年、2012年電價調漲，促成電力效益大幅提升。「政府應該要有決心讓電價合理化，雖然不得民心，但這是該做的事。」
林全能回應，新電價公式已於今年4月上路，雖遭受不少批評、反對，但透過完整資訊揭露，也得到許多正面回應。
林全能上台半年，在政策推動上有不少進展。他感慨，以往所學是工業管理，總試圖找出最佳方案，當了能源局長，面對各方聲浪，才瞭解要找的是「可行性最高」的方案。他表示，未來能源局將持續推動能互信互讓及資訊公開的溝通平台。
