豪擲167億大開發 台中花博恐釀環境衝擊 | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

豪擲167億大開發 台中花博恐釀環境衝擊

2016年09月12日
本報2016年9月12日台北訊,賴品瑀報導

台北花博遭批燒錢百億、徒留大小蚊子館,但台中市卻仍飛蛾撲火般地要在2018年舉辦台中花博。此舉不但又可能讓近200億預算有去無回,更有減少農地甚至徵收土地的狀況。

雖然台中市政府表示為了保留石虎的棲地而退讓,將原本在后里舉辦的基地面積縮小,改以切為三園區來降低生態衝擊,然其三個園區,在中市府的自行認定中,卻只有一個需環評,另兩個免做;不過,是否衝擊交通、農業用水、地下水等仍有疑慮。

46131510324

台中花博宣傳照。圖片來源:中市府網站。

預定再兩年就要舉辦的台中花博,由於將逢選舉年,似乎有著「永遠不回頭」的義無反顧。花博台中將在后里馬場森林園區、外埔永豐園區與豐原葫蘆墩公園這三個園區舉行。

2018即登場  台中花博推七場館

據台中市政府送交行政院的計畫核定本所寫,后里馬場森林園區的土地現為后里馬場、后里軍營,合計30.04公頃;外埔永豐園區的14.32公頃則現為農作使用,屬非都市土地一般農業區農牧用地;豐原葫蘆墩公園則是16.52公頃,現即做公園使用。

台中花博規劃將有七個場館,其中五個是永久館,兩個臨時館。兩臨時館為發現館、探索館,皆在后里森林園區,各佔地0.3公頃。其餘的永久館,則有位在后里馬場的花豔館、花舞台,分別作為展示蘭花等高品質花卉、文化展演;位在葫蘆墩公園的花饗館,推廣以花入菜等園藝加工;外埔永豐原區則有綠能館、自然館兩個溫室,分別展示農業科技與生態保育。

燒錢更甚台北花博  號稱帶動台中490億商機

台北花博花掉約140億,而台中花博卻將再創新高,至少為此豪擲167億,甚至花博結束之後,年年仍要花2億維護相關設施 。台中市如何負擔這樣龐大的經費,也讓市議員張耀中、陳世凱、張芬郁曾在5月時提出停辦的建議,指出花博面臨了硬體建設工程零進度、中央補助款未到位、經辦人力嚴重不足等難題。

中市府提出,台中花博計畫預算為88.17億元,包括展館興建、交通建設、園藝景觀、人事行政、宣傳行銷、佈展營運、藝文展演等等。在計畫中,經濟部、交通部、教育部、文化部都得分工負擔部分計畫,包括豐原軟埤子溪水域環境景觀營造工程、后里車站、天空步道、花馬道及大小展演,合計超過10億經費,不過台中花博辦公室澄清,這些計畫目前並未全部定案。

但另有「非編列於本計畫內之其他預算」,包括鐵路高架、豐原中科園區聯外南向西向道路、國道四號、后里都市計劃道路等,總計超過79億元的交通建設,其中35億多元屬地方款,43億多元屬中央款,將由交通部公路總局、與內政部營建署補助。

包括花博主計畫的88億與相關聯外交通建設的79億,合計就已經達到167億。花博結束後,卻還得每年花約2億元維護交通與基礎設施,至於5座永久場館,這些場館將來將由市府各局處各自負責,從計畫書來看,中市府目前擬由BOT方式等委外經營,由民間投資、營運或改建,「我們當然不希望展後變成蚊子館,不斷要求各局處提早思考並妥善規劃。」花博辦公室說。

在收益方面,預估短中長期的收入合計是26億多,明顯入不敷出,而88億扣除這26億的自償後,中央還得補助本計畫一半,約30.86億。

不過,在中市府的經濟效益分析下,以台北花博創下3,168倍經濟效益來推估,並將整個台中市都納入估算,中市府估計,花博期間可創下307.13億元,中長期更會延續與擴大經濟效益,帶來183.55億元,合計有490.68億元。

台中花博總花費預估
台中花博計畫內預算 88.17 億元
非本計畫內預算(交通、道路等) 79 億元
展期後續維護 每年2億元
總計 超過167 億元

馬場宿舍獲文資身份不得開發  后里園區因此免環評

目前僅有外埔永豐園區在8月18日台中市政府環評大會確認通過,另外二園區則因中市府自認不需環評,甚至后里園區送案後又因此自行撤案。台中市環保局表示,葫蘆墩公園原屬公園用地本來就不需環評,在花博期間將以臨時館展示花卉;后里園區部分,則因為在后里馬場場長宿舍今年2月獲歷史建築身份,而不得開發,因此必須除從花博園區剔除,因此讓后里園區降為4.4039公頃,土方最大量20,897立方公尺。

DSC_2944

后里園區的土地使用規劃。圖片來源:翻攝自推動計畫書。

如此不到5公頃,便不需「開發行為環評作業準則」的19條之1第5項「位於山坡地或台灣沿海地區自然環境保護計畫核定公告之一般保護區,申請開發或累積開發面積5公頃以上...」進行環評,因此中市府在5月將后里園區的環評案撤案。

環評委員林子淩曾在審查中大力質疑,指出后里園區在政院核定的計畫書中,后里馬場加后里軍營合計明明是30公頃,如今卻說僅有4.4公頃,有切割規避環評的嫌疑,並要求中市府應向環保署確認是否免做環評,中市環保局也因此向環署發公文函詢。

但環署目前以台中市環保局的來函並未附上相關證明文件為由,表示「歉難釋示」環保局的判定是否有誤,更認為此判斷屬中市環保局的權責,應自行向環評委員說明,環署並無進一步要求中市府提供資料釐清。

DSC_2943

台中園區土地列表,當中后里園區合計有30公頃。圖片來源:翻攝自推動計畫書。

展後轉型「森林文創社區」 后里將以新訂擴大都市計畫活化

在報院核定的報告書上,中市府后里的森林園區在花博結束後,將規劃為「森林文創社區」以擴大后里都市計劃,喊出要作為「綠色城市發展典範」,將保留老樹、花博大橋、廣場,后里馬場要將轉型為遊憩使用。

不過,在計畫中,赫然見到「未來將以區段徵收等方式辦理整體開發」,藉此標售土地後償還開發所用的借貸,而將遭到徵收的住戶,相當可能是后里軍營周遭的眷舍。

計畫另提到,將來可能以區段徵收等方式進行「后里東站」的整體開發。將后里視為北台中的的觀光重鎮,中市府陸續推動舊山線復駛、山手線等,東站土地將來可能以新訂擴大都市計劃的方式來開發,西站也將以都市更新進行活化,都已以「后里車站周邊更新計畫」納入了內政部的「均衡城鄉發展推動方案」。

對此,花博辦公室表示,展後后里園區周遭的開發計劃屬都發局所負責,相關計畫「擴大及變更后里主要計畫(第三次通盤檢討)(第一階段)案」已經6月底進行到公展階段。而目前從該書件來看,尚未明確出現徵收的計畫。

外埔永豐園區環評 爭議多仍過關

唯一有進行環評的外埔永豐園區,由中市府進行環評審查,但由於在審查過程中,曾有包括交通、用水計畫都還沒擬出、生態監測未完成等問題,「邊審邊計畫」、甚至「審後再計畫」等於要求空白支票的狀況,讓目前為止尚未駁回任何一個計畫的台中市環評委員會也為難,在專案小組審了4次才終過關。

2016-09-09_10-35-29

外埔園區現有景色。圖片來源:翻攝自環評書件。

稱做「農創園區」的外埔永豐園區,目前多為果樹等農地,產權屬中市府農業局,這些農地現皆已收回。

在用水方面,中市府一度預估總平均日用水量是282CMD,最大用水量則以1.2倍計,估為340CMD,如此一來並因為平均日用水量不滿300CMD而免向水利署提用水計畫書審查,但卻遭質疑嚴重低估,例如其推估每位遊客用水10公升,是從推估每位遊客停留3小時,如廁約一到兩次,小便沖廁需3公升、大便需6公升,因此取10公升計。

經環評小組幾回爭論後,改採水利署對生活用水類別中非住宿人員用水量每人每日30公升以下來估算,遊客一人15公升、工作人員30公升,估用水量達325.1CMD,因此得送水利署審查用水計畫書。

環評書件中說民生用水需求有325CMD,不過台中市農業局受訪時,表示整個外埔園區的用水量是488CMD,這些用水需求,卻面臨基地內並無自來水管線的狀況,因此將申請30CMD的自來水提供遊客民生之用,剩餘不足則得以一原有、兩新挖的三口井來抽地下水補足,也就是必須抽取458CMD的地下水。

但台中市長期有缺水疑慮,包括台積電、大立光的設廠計畫,都曾經遭遇用水問題。此舉將造成什麼影響,目前未見評估,不過,農業局表示,台中地區是在水庫的自來水較缺乏,但地下水並無不足的狀況,因此花博園區抽取地下水,並不會造成衝擊。

而這些水使用過後,原本打算放流至灌溉系統,卻在審查過程中遭台中農田水利會激烈反抗,指出將排入的灌溉系統幹線平日為無水狀態,僅5.5天通水灌溉一天,若花博園區排入,恐怕產生異味,甚至危害下游田區,更指出由於該區域的聯外區域排水規劃尚未完成,在汛期便時淹水的狀況,擔憂花博園區的開發可能使淹水狀況加重。

不過,中市府在環評審查中解釋,園區內的生活污水皆會專管回收作為澆灌與沖廁使用,並無直接排放的狀況。農業局表示,雖然尚未確定園區的造景植栽與農作需求的水量,但他們評估,即便園區處理過後的污水全做澆灌仍嫌不足,因此並無農田水利會擔憂的將污染灌溉用水的問題。

在交通方面,花博讓周遭居民「既期待又怕受傷害」,尤其擔憂交通可能的衝擊,中市府估計外埔園區遊客平日約每日3,827人次、假日20,826人次,中市府規劃三崁頂停車場與接駁車,但自行前往的遊客將利用市道132、月眉東路前往會場,中市府也為此規劃新增國道四號神岡交流道月眉西側南向聯外道路,屆時是否能如市府所估,將道路服務水準維持在A至D級仍有待驗證。

631514454353

台中花博為了石虎棲地調整園區位置,並將石虎作為宣傳。圖片來源:中市府網站。

在生態部分,雖然中市府表示,為了保留石虎棲地,而將花博原要在后里地區設立一個園區的計畫,剔除石虎棲地範圍後變為三個展區,已是展現保育決心,建物也多為綠建築。但外埔園區北側原有次生林綠帶,是否將因此增加路殺機率,目前中市府則將以訓練施工人員多加注意,與設計跳動路面來減緩車速等來降低機率。

而近年受關注的外來種斑腿樹蛙,由於一般認為是隨著進口園藝引入,並隨園藝植栽擴散,中市府允諾環評小組,施工營運期間將會持續防制與監測,以免藉著花博再有更嚴重的擴散。

不過,此案送審時,僅作了一次生態調查,第二次調查則是在2016年4月才在審查過程中補件,如此違背環評法相關規定的作法,仍屬程序瑕疵。

作者

賴品瑀

新店溪下游人,曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備,留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員,並每日鍛鍊肌肉與腦內啡,同時為環境資訊電子報專任記者,為大家搭起友誼的橋樑。