聯合國以「里山倡議」提出人與自然環境和諧共存之道,除了喚起台灣社會念舊復刻的情懷,更重要的意涵在於關切生物多樣性衰退,造成的生態系服務停擺的威脅。日本更為了挽回生物多樣性以及重返里山生活、減少環境負擔,發展成國家戰略。
他們視里山為維繫生物多樣性的關鍵,定位里山為「給下世代自然環境應保全的重要位置」,並以「生物多樣性里山里地保存計畫」選拔出500個深具里山價值的地點保存。對於現在仍處於開發與保育拉扯的台灣,或能重新思考箇中底蘊。
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日本從平成14(2002)年開始進行生物多樣性的里山里地評選,目的為保全生物多樣性,及探討里山因人類活動改變所產生的危機,將之視為「第二次危機」,並以「生物多樣性國家戰略和行動計畫(NBSAP)」,著手進行的相關計畫。
「第二次危機」是指原本適合居住的里山,幾乎無法獲得就業機會,居住在里山的居民,不再利用聚落附近的自然資源,而以消費行為取代,甚至依賴進口能源,使得國土荒蕪、里山人口高齡化,日本視為國家危機,所以以國家戰略來因應。
2003年日本政府編列了「里山里地保存預算」,接下來幾年也努力推動,11年間共使用7億5000萬日元,經費支出明細臚列於環境省的網站,至今里山里地保存活動,仍不斷推行。
但是,2015年當這筆預算用完之後,由於各地推動的成效難以量化,而使得日本國會有意見,就不再編列里山里地相關預算;於是同年推出「生物多樣性里山里地保全」,將有限資源投注在500個值得保存的生物多樣性里山里地上。
三基準、套網格 找出生物多樣性與聚落共生處
環境省以「將生物多樣性里山里地留給下世代」為議題,邀請十位大學教授組成委員會討論,委員長由知名大學的名譽教授進士五十八擔綱,針對國土中,選拔重要的里山里地位置。
2013年,首先發展出三個審核基準,以及九項指標。三個基準:一、保有豐富生態的次生林。二,里山社區附近有多樣性動植物棲息,這些物種,不須一定是珍貴稀有。三、社區為了生態系網絡,做出貢獻;這些貢獻是以猛禽類數量、野生物種的數量為基準,
為了能公平選出候選地,委員會從全國的資料庫選出符合三項基準的點位,再精細地以九項指標,套圖在以20X20公里的國土網格上,選出的網格範圍也會與當地的自治體確認,是否符合基準。
光是從全國資料庫選出適合的網格,仍有偏頗之處,於是他們還會補充從地方議員,或NGO團體提供的資料,確認之後才進行評選。
評選委員首先從全國資料庫篩選出61處,而地方情報則篩出624處,總計785處候選地。兩(2014)年前開始對候選地區開始複選。
評選會將785處分成東、中、西三區,各區設置委員會,由委員挑選符合條件的社區及組織,再挑出548處;去(2015)年則從這548處,依據網路資料以及所在地委員收集資料,進一步確認,挑出最終的500處里山里地。雖然選拔過程會有不同的意見,但最終仍以保存了生物多樣性為依歸,地理環境、景觀優美反倒是其次。
當中也有些美麗的社區,財團業主入場購土投資,但評審會一知道消息,立即除名於里山里地之外。
重返里山:善用里山資本減緩地球負擔
這500處里山,印證了並未破壞深山森林或自然環境,而是仍維持著生物多樣性、既有的都市近郊村鎮。
被選為500選的地方居民感到與有榮焉,有里山里地加持,社區即品牌,農產品以社區的品牌行銷,販售價格也比較好;又因保護生物多樣性獲得這品牌,行銷過程強調社區擁有的生物多樣性,不斷提醒消費者生物多樣性的重要;未獲選的社區,也感到未對生物多樣性盡力,為了入選,就會致力於生物多樣性保全。
去年12月18日這500選公告於環境省網站上,包括社區名稱以及獲選原因,值得注意的是,物種種類與數量並不公開。
今年日本環境省進一步提出「森里川海」──支持森林、河川、聚落和海洋的計畫,目的是讓人們在生活中重視與森林、河川,以及海洋生態循環的關係,不只是人類生活周遭,而是整個自然循環,都要保全下來。
由於日本的保育業務是由環境省負責,里山社區的選拔也顧及了減緩氣候變遷的議題。今年推出「生物能量永續利用」,即鼓勵利用木質材料等生物質能發電、減碳,鼓勵里山社區能回歸過去經營森林,適當擾動增加生物多樣性,並利用修枝、疏伐下來的莖幹枝葉等,用以發電使用,降低進口能源的依賴,減少溫室效應。
這項作法有法令當靠山,若自治體使用國內生產的再生能源,就能獲得經費補助;反之,使用進口原料,就沒有這項經費。這是鼓勵社區善用自然資源、活用森林;為了永續利用,就會照顧好森林,就業機會也增加。
然而,仍有很多里山忽略了森林隱含著再生資源的契機,里山荒廢的情形仍不少,所以環境省也調查這些獲選為里山的社區,使用木材生物質能發電的情況,並輔導回歸山林使用生質能源。
目前已有25個里山社區結合使用木材再生資源,但還是太少。減少依賴進口的石油能源,也是避免把汙染留給第三世界國家承受的作為。當人們回歸山林,會為了使用自己生產的再生能源,而永續經營自然環境,讓環境變好,連帶地不會犧牲其他國家。
找回里山價值:維繫生物多樣性才是永續關鍵
長野和明接受記者訪談時表示,500選可能隨著生物多樣性保全程度而增加或減少,目標是希望保存珍貴里山,但若這幾處里山無法維繫生物多樣性,仍會除名。5年後,若有地區證明生物多樣性豐富,有望加入里山行列。
日本政府之所以能掌握生物多樣性資訊,背後是長年持續累積的調查資料。從2003年起,日本就展開全國各地的生物多樣性調查[2],設有1000個針對森林,村莊、河川、海洋的調查站,而這些基礎資料是判斷生物多樣性更好或更壞的依據。
里山倡議牽涉很多農業行為,環境省與農林水產省如何合作?長野和明解釋,由於是國家戰略地位,雖由環境省主導,不只是負責農業生產的農林水產省,牽涉到土地利用型態的交通建設省、文化省、教育省等,都會積極參與,環境省也會徵詢各部會的意見,「否則可能會讓其他部會誤解,搶了他們的工作。」
至於推動的成效,是否維繫或改善生物多樣性?他說,實際上要量化這些成效很難,但居民的心態改變了。表面上看到的是觀光人次增加、農產品賣得更好,但這是附加價值不是計畫的重點;這項計畫的重點在於提升生態系服務,只是很難量化成數據,環境省正考慮如何量化檢測,讓計畫成效看得到。
指標1:小規模的脆弱二次(再生)自然區域
指標2:二次草原
指標3:漫灘、水稻田等低地、濕地
指標4:土地利用馬賽克鑲嵌板塊
指標5:有更多的動物棲息
指標6:有更多的植物生長
指標7:在里地里山依存性高的動物棲地
指標8:在里地里山依存性高的植物生長環境
指標9:形成生態系統網絡的重要地區
註釋:1.里山(satoyama)是日本對「社會-生態-生產地景與海景」的傳統稱呼,是歷經幾百年累積人與自然共處的智慧。「里」是指一個村莊、聚落,周圍由原野、田園、草地、海灘或水濱等自然地景圍繞,與自然資源長期互動所形成的依存關係,傍山而居的山村稱為「里山」,居住於平原地帶的鄉村為「里地」,「里海」就是漁村。
2.此為日本環境省下生物多樣性中心推動的 「Monitoring sites 1000 project」,於2003啟動,第一期到2007年。主要內容為確定各生態系調查方法、1000處監測地點的選定、運作方法擬定,以及先期調查。2008開始進入第2期,依據第一期計畫成果,開始進行全面調查。日本生物多樣性調查早於1973年即依據自然保育法(Nature Conservation Law)要求國家進行自然環境總調查。