環評子法公聽 台中場聚焦空污、六輕如何實質減量

環署16日下午在台中舉行環評子法修正草案的公聽會，「清境條款」、「六輕條款」，中部地區環團以發生在中南部的實際狀況為例，對都市土地免環評、更新低能耗低排放設備免環差只需審變更對照表等改變，表態不信任。

環署預定六月底提出環評法母法修正草案，之前也陸續進行一連串子法修正案，但在最後一波的「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」及「環境影響評估法施行細則」兩項，卻引發不少論戰。

「從沒說過七月一號就要上路。」面對這些爭議，環署副署長詹順貴澄清這兩個草案並沒有預設要在七月上路，更表示後續至少已經排定了6/23、7/7、7/10、7/14等日期將繼續舉辦公聽，且將會有高雄場、花蓮場。不過，只有在台北場會繼續逐條討論，其他地區的場次則定調為「收集意見」，詹順貴表示，環署將會在討論過一輪之後，再做出回應與繼續討論。

台中場的意見大多從與空污、六輕出發，對於施行細則的第36、37條提出質疑。此二條涉及曾通過環評的案子申請變更時，第36條規定「備查」的項目中，中將「變更內容對環境品質維護有利」更改為「不生負面影響」，及第37條「變更內容對照表」項目中，「既有設備、引進較原設施低能耗或低污染排放量之設備，提升產能或改變製程，而污染總量未增加。」兩條。

「六輕條款！」彰化醫療界聯盟理事長蔡志宏等人如此質疑。蔡志宏表示，六輕現在要把乙烯轉到美國，但卻可能換來更毒的芳香烴，擔憂這次的修法，是否反而成為一個漏洞，讓台灣淪為芳香烴大國。

「六輕如果要改芳香烴，一定是要重作環評的。」詹順貴如此回應。雲林耘林藝術人文生態關懷協會理事長林富源表示，這是第一次聽到環署正面宣示，這樣至少對芳香烴的部分放心點了。

但包括台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華等人，仍是擔憂由於污染排放的環評量、核可量、申報量之間的落差，若是只減了「天花板」，卻無實質減量的話，對環境保護並無幫助。

主婦聯盟台中分會許心欣舉甫取得生煤許可證的六輕為例，表示減發兩成以後，許可量仍遠高實際的排放，六輕仍有一年3百萬噸的餘裕量，因此37條改成不需環差只需審變更內容對照表，就可能是漏洞。彰化環境保護聯盟理事吳麗慧主張，在污染總量前，應要增加「實際」兩字，以確保是實際有減量。

詹順貴回應，這是由於通過環評時，並無法得知實質的排放量，因此實質排放量不能從環評相關的法令來處理，「環評法跟空污法不能混在一起」，而是需從空、水、廢、土等法令來負責管理實質排放。

再者，詹順貴也解釋，若回歸整個施行細則，不只是看修改的部分，可以發現第36、37、38條，都是處理已經通過環評的案子後續的變更。這次沒有修改的第38條，正是規範環差的部分，「產能超過10％重作環評」，37條仍會受到38條的制約，也並非增設了先進設備後，業者就可以盡情增產。

「六輕是一團亂帳」詹順貴重申，六輕現在的排放量，不只環團不相信，環署也是半信半疑，因此展開全面盤點，盼能如東德的「洛伊納」石化園區經驗一般，在仔細盤點後也可大幅改良。

再者，都市計劃土地免環評的部分，也獲當地民眾關注，雖然詹順貴先前已經釋出，將在環評法母法修母法授權縣市新增細項的承諾，讓環團與部分縣市在意的都市計劃土地部分，仍有可能由縣市政府要求環評。詹順貴也強調，並非所有的都市計劃土地都將改為免環評，而是只放了已高度開發的部分，「山坡地還留著」。

但台中場的居民以台中市長林佳龍為例，表示並不怎麼信任地方政府。「林佳龍自己就在大推舊市區高樓開發案，他怎麼會想自己來環評」中科污染搜查線徐宛鈴這麼質疑。護樹團體聯盟林千尋也指中科大肚山台積電案為例，林佳龍自己在媒體訪談中強調自己是「臨門一腳」，給台中市民帶來空污、砍掉了80萬棵樹，「我擔憂更多的林佳龍在台灣出現，我怎敢把是否環評的權力下放給縣市政府」。

由於這次的子法修正，也牽涉到六月底要出爐的母法修正草案，或是其他部會、縣市政府的配合狀況，民眾要求環署先提出母法草案、或是與其他機關的討論紀錄資料。不過，詹順貴強調，包括新增「認定標準」內的礦權展限需環評、刪除「施行細則」第38條開發許可時效由目的事業主管機關的認定，補如金昌石礦案的漏洞，都是為什麼需要在母法修正完成前，先完成這一波子法的原因。