「前瞻計畫」幾千億 保育預算年年刪 業務多到逼死人

「捕蜂捉蛇」應該由消防單位移交農政單位處理？回答這問題前，不妨先體檢「野生動物通報案件系統與處置」。立法委員林淑芬與台灣動物社會研究會31日召開記者會指出，保育預算年年刪減，業務卻節節攀升，不但人力跟不上，業務更是多到逼死人。他們要求行政院先將台灣野生動物案件通報及後續處置系統、制度與專業建立好，再來談農政單位該不該捕蜂捉蛇。

保育需求多 政府資源趕不上

當政府撒幾千億做「前瞻計畫」，但無論中央與地方野生動物保育經費卻明顯逐年遞減，保育業務卻逐年增加。根據研究會調查，林務局從2007年度決算2億2千多萬，到2016年度決算經費只剩1億1千7百多萬，經費年年下降；而22縣市中僅8縣市提供野生動物保育預算資料顯示，預算都少的可憐。其中農委會主委林聰賢過去執政的宜蘭縣，保育預算更完全依賴中央。

而全國負責野生動物保育業務僅39人，其中專職人員共16位，約聘人員16位，臨時人員7位。其中有7個縣市的野生動物保育業務無專職人員，需仰賴約聘人員。

動社也從各縣市野生動物通報案件類型及數量，得知全國有關野生動物通報案件平均每年22,517件以上，每天至少有61件通報案件。其中以「人與動物衝突」居大宗，每年共13,350件，占59.3%；「救傷」通報案件7,843件，占34.8%。其餘分別為檢舉非法案件、收容需求，各657件、641件，占2.9%、2.8%。

至於這些經通報的野生動物，到哪裡去了？是不是「泡酒」去了？動社統計顯示，2006～2016年間全國各縣市至少接獲65,221個通報案件，涉及81,855隻野生動物。最常見處置方式是採「野放或驅趕」，約34,550隻，占動物數量的42.2%；收容康復後野放次之，共24,254隻、29.6%；去向不明則有14,678隻，占17.9%。

對於受傷野生動物，多數縣市均採外包方式處理。但後續醫療、野放、收容或人道處理，不一定會追蹤掌握，甚至全由外包單位決定。僅少數縣市稽查收容環境及清點動物數量。

估計過去十年至少有18,153隻野生動物被收容，種類包含哺乳類、鳥類、兩棲類、爬蟲類等。移轉至民間單位的野生動物，絕大多數不知其去向及「用途」。

至於受傷動物處理流程中，涉及動物福利的環節，包括：是否先行初步檢傷分類？由誰判定無法醫療，需執行安樂死？如何安樂死？經醫療痊癒後，誰決定野放？如何野放？委外處理的追蹤、掌握、稽查？等等，尚未有標準作業程序或規範。

動社建議，應修訂野生動物保育法，增加野生動物通報、救援、醫療、安置、野放、安樂死的法源依據；行政院應重視台灣野生動物保育工作，寬籌經費與人力，提升保育行政層級。

釐清問題想解套 捕蜂捉蛇不一定全由納稅人埋單

捕蜂捉蛇，甚至抓樹上的小貓，為何需動用國家資源？台灣動物社會研究會執行長朱增宏接受採訪時表示，無論從消防單位、這次動社的調查或林務局資料都顯示這方面的需求數量很多。看到蜂或蛇就很害怕，這些屬於社會心理因素，牽涉到我們對自然生態存在的誤解，根本問題是民眾如何與自然生態中的野生動物相處。

馬路上奄奄一息的蛇、遭獸夾夾傷的台灣獼猴、遭車輛輾碎的陸蟹、查獲走私的保育類栗鼠等，人類對於野生動物造成的傷害形式繁複。「雖然有些動物對人是危險的，但是牠仍然屬於自然生態的一分子，對動物而言，人可能對牠更危險。」朱增宏說，政府責無旁貸需透過教育、宣傳管導，增進社會大眾這方面認知，否則就會無止境地投入資源處理這類的事務。

「很多衝突是沒有必要，只需要一些措施，學習如何因應，就不需要動用到國家資源來解決。」至於底線該畫到哪裡，朱增宏認為，第一步是了解問題有那些，處理問題的機制夠不夠，目前已知每年約2萬多件，十年來卻只記錄了6萬多件，顯示大部分未紀錄，以至於無法觀看問題的全貌。

了解實際狀況、釐清問題後，才能有政策規劃，知道哪些是不必要透過國家系統介入，則可回歸市場機制。

「我們一方面希望小政府，又期待政府為我們解決所有的事情，這種想法是矛盾的。」朱增宏認為，問題瞭解分析之後，對於一些民眾需求，卻不適合政府介入的業務，就可由政府提供框架，例如從事捕捉野生動物的業界須具備哪些專業條件、訓練或證照制度，之後就可更細緻的分工合作，讓資源有效運用與分配。

參考資料

• 閱讀完整版報告 https://goo.gl/NWH9G6