環署趕年底確認離岸風機19案 專家會議先統一水下噪音規範

環保署在今年下半年陸續做完19件離岸風機案的環評初審，並將從本週三（13日）開始，打算在年底前一口氣以三次環評大會來完成一一確認，至於一路審查過程中最受關注的水下噪音問題，由於環保署打算訂出施工期水下噪音評估方法及閾值的共通性規範，因此在11日上午舉行專家會議。

目前環署與專家傾向比照德國的規範，警戒區750公尺處水下噪音聲曝值（SEL）不得超過160dB。而到場的外商，如丹麥哥本哈根基礎建設基金、達德則表示，要用什麼規範都好，因為他們會以在歐洲施工的標準來台灣工作，只盼環保署提出明確的規範。

「之前千架風機時代都只是紙上談兵。」環保署副署長詹順貴直言，表示過去很多該做的調查與規範都沒有提出來，而經濟部卻又要求環保署要在今年底前完成環評，因此才會有這樣一路趕到大會要確認通過這些案子前，還在設法討論出這些規範。而面對風機可能最快在明年下半就會正式開始施工，在明年能源局還在進行遴選、競標的程序時，環保署、農委會等相關部會將把握最後時間再討論與調查。

環署在11月底共完成19件離岸風機環評初審，其中多案為第二階段的潛力場址，遭限定要在今年底完成環評，此外，還有其他案子搭上順風車，也在這一波環評中要在年底前完成審查。

雖然由於離岸風機有做過政策環評，因此已有由遠而近、距離白海豚重要棲地1000公尺以上，及為鳥類保護規範等原則，讓個案環評的效率得到提升，但在水下噪音的部分，卻是在審查過程中才逐漸討論實際可行狀況，並逐步加嚴。例如業者原本只願意在「有必要」時才願意啟動降造工法，但為求過關，後來紛紛自願全程減噪，在施工時間、噪音閾值上，也有先審後審的承諾並不統一的狀況，因此環署打算統一，並與業者確認噪音的評估方法。

海洋大學教授許榮均建議，離岸風場在施工打樁的時間，應該以德國（StUK,2011）標準，於警戒區750公尺、必要時1100公尺處進行監測，並以水下噪音聲曝值（SEL）不得超過160dB（採單次30秒內平均打樁事件SEL）為標準，監測方式則是比照德國規範，或是採ISO18406，兩者其實幾乎是同樣的。至於基礎調查與營運期間，則可採用歐盟、德國或是英國的規範。

知洋科技總經理湛翔智指出，他認為除了訂出打樁水下噪音閾值，以減少對鯨豚的傷害外，也不能忘記，目前台灣海峽的生態環境，我們瞭解的其實還相當陌生，恐怕在環評制度中的風險考量上，其實連風險影響範圍界定都其實不足，累積效應也沒有任何合理的評估結果。因此他還是建議，應該滾動檢討，政府部門與開發單位必須持續調查海洋生態與監測水下噪音，待真的掌握了生態多樣性及物種豐度後，再談是否要放寬條件與配套措施。

湛翔智認為，早期躉購電價比較高，因此要這些越早開發的風場負擔越多的海洋環境調查成本，也是很合理的，這些資訊及早公開，也是能優化制度，讓大環境變好。

因為風場條件還是各自不同，湛翔智傾向每個開發計畫應該有自己的風險管理措失，自律且公開提出嚴格控制水下噪音的機制，這方面就需要政府提出明確且可行的實施細則。湛翔智坦言，目前國內有水下噪音技術的單位的確不多，環署應該現在就開始設法避免未來球員兼裁判的狀況出現，例如適時開放討論與擴大參與。

環團則仍表達不放心的心情，彰化環盟理事長施月英指出，環署目前只打算處理施工噪音對鯨豚的影響，卻沒有考慮到魚類。但他認為，在風機重鎮的彰化外海有很多的底棲性魚類，從國外的研究可知，像是黑鯛是會因為噪音而窘迫的，如果沒有了魚，沒有了食物來源的鯨豚也不能生存。

再者在過去國光石化案的辯論中，也曾有學者提醒，如果白海豚的棲地遭到分割，恐怕會加速滅亡。施月英指出，雖然目前離岸風機是避開了白海豚的棲地，沒有直接劃開棲地，但噪音還是有可能分散了白海豚族群，在沒有相關調查的狀況下，後天進入大會的就是最近岸的案子，他們實在相當不放心。

※ 人與野生動物主題報導與 行政院農業委員會 林務局   合作刊登