一、前言
臺灣在過去多年來快速的經濟發展，雖造就了所謂的經濟奇蹟，但也付出了極大的代價，由於土地面積狹小，環境負荷日益沈重。在人口不斷向都市集中，而產業持續擴張且偏重於耗能性、污染性較高的工業之下，致使環境資源超限利用，國民生活環境品質日益惡化。本文簡介臺灣重要環境品質項目現況，並與先進進國家作對照，以呈現臺灣當前主要的環境問題。
二、臺灣重要環境問題
根據環保署的資料（行政院環保署,1998a,b），顯示臺灣目前主要的環境問題如下：
1.地狹人稠：
臺灣土地面積36,000平方公里，至1998年6月底止人口登記數達到2,183萬人，人口密度平均每平方公里603人，為美國的22倍、德國的2.5倍、日本的1.8倍。其中臺北市、高雄市人口密度每平方公里超過9,000人，而五個省轄市的人口密度，亦在每平方公里2,865人至5,567人之間，顯示人口過度集中於都會區，其所產生的垃圾、廢水、廢氣、噪音等問題必隨之增加，使環境負荷加重。
2.機動車輛高度成長：
至1998年5月臺灣機動車輛登記數總計1,560萬輛(包括汽車535萬輛，及機車1025萬輛)，較上年度增加約9%，較十年前增加約68%。密度平均每平方公里433輛，為美國的21倍、德國的3.4倍、日本的2.0倍。依據推估，1995年機動車輛排放的污染物中，一氧化碳、總碳氫化合物、氮氧化物三項總計181萬噸，佔臺灣該三項總排放量的65.64%，顯示機動車輛排放污染物，是造成空氣污染主要原因之一。
3.工廠密度偏高：
至1998年3月止，臺灣工廠登記家數達10,440家(平均每平方公里2.79家)，平均製造業密度每平方公里4.4家，為美國的11.7倍、日本的3.8倍。工廠所產生的污染物主要為工業廢氣、廢水、廢棄物等，依據推估，1995年臺灣空氣污染排放總量(管制後)中，工業排放佔懸浮微粒及總碳氫化合物總量的比率，分別為18.36%及13.39%；工業廢水佔污廢水總量的32%；而工業廢棄物則種類繁多且數量大，估計約為1,750萬公噸，其中屬有害廢棄物者，如含汞污泥、含砷、鎘、鋁、鋅等金屬的廢料及農藥工廠的廢棄物等，約有88萬公噸。
4.飼養禽畜多：
1997年底臺灣豬隻總數為797萬、牛16萬、雞111百萬、鴨1,308萬，以密度來看，平均每平方公里飼養豬數221頭，為美國的37倍、德國的3.3倍、日本的8.5倍。此為官方正式統計資料，實際數量可能多出數成，以每一頭豬的污染量約為一個人的四倍計算，再加上牛、雞、鴨等禽畜排放的污染物，及屠宰所產生的污染量相當龐大，佔臺灣河川污染量的24.7%。
5.能源消耗量大：
能源使用程度與經濟活動關係密切，近年來我國能源使用量年年增加。1997年之總消費量達69.2百萬噸油當量，就密度而言，是美國的8.9倍、德國的2.0倍、日本的1.4倍。使用能源所造成的污染排放以硫氧化物及氮氧化物為主，並排放塵粒、一氧化碳及微量的重金屬。
6.污水下水道接管普及率成長緩慢：
市鎮污水佔所有污廢水總量比率達41%，已各大都會區周邊河川如淡水河、田寮河、中港溪及大甲溪等生活污水佔污染源之比例高達五十至九十%以上越工業廢水，成為台灣河川污染的最大來源，各大都會區周邊河川如淡水河、田寮河、中港溪及大甲溪等生活污水佔污染源之比例高達五十至九十%以上，然而1998年3月底臺灣地區污水下水道接管人口普及率僅為3.84%(按臺灣省1%、臺北市35.73%、高雄市0%估算)，遠遠落後於1993年美國的63%、日本的50%、德國的86%及荷蘭的93%，甚至不及許多經濟水準低於臺灣的國家。
7.垃圾量激增：
1996年度臺灣地區垃圾量高達870.78萬公噸，年平均成長率達6%，平均每人每日垃圾量為1.13公斤。據環保署廢管處的統計，在1996年7月前，有60%的垃圾場已趨填滿，316個鄉鎮中有217個垃圾處理，已亮起紅燈，臺灣各地未來將隨時面臨「垃圾大戰」的威脅。而政府對於垃圾減量及資源回收的工作並未落實，使垃圾問題日益嚴重。
8.農藥使用量龐大：
農業發展，為提高單位面積產量，大量使用農藥，而農藥的展期使用與殘留，對環境帶來負面的影響。1981年農藥使用量為33,667公噸，1993年達38,685公噸，1994年略微下降。
9.用水量增加：
台灣平均每人每月家庭自來水用水量由1981年的4.59立方公尺，增至1998年的10.16方立公尺，上升121%，若加上工業用水等，則平均每人自來水用水量從1981年的75.8立方公尺，增至1994年的119.55立方公尺，上升57.72%。自來水用水量大增，然而水源區卻一再遭到不當的開發，復以部分工廠和養殖業者大量抽取地下水，造成水資源缺乏，使台灣已名列全世界第十八位缺水國(聯合報,1995)。然而政府不思加強水資源保育工作，反而發展六輕、濱南等高耗水工業，加劇水資源匱乏的危機。
三、環境品質體檢
由以上的官方數據，尚無法看出臺灣環境問題的全貌，以下再就重要的環境項目，檢視臺灣目前環境品質的現況。
在空氣品質方面，臺灣平均每年空氣惡化至對健康不良及有害者（PSI>100）的天數約20至40天左右，雖然官方公佈的數據似乎已顯著改善，但社會民眾對空氣污染所造成的痛苦卻認為有增無減。根據環境品質文教基金會的調查，環保署自1995年7月起開始徵收氣污費，但車輛排放廢氣的痛苦指數連續三年皆居各項之冠。過去二十多年，臺灣大學醫學院曾就學齡孩童患有支氣管炎及氣喘的比例，分別於1974，1985，及1995年共進行調查。 以臺北市為例，學齡孩童平均患有支氣管炎及氣喘的比例由1974年的 1.30％，1985年的5.07％，到1995年13.0％ (行政院環保署研究報告)。在因癌症死亡男性，超過20％因肺癌致命，死亡率為三十年前的六倍多(圖二); 女性因肺癌致死人數已超越子宮頸癌，15％，躍居第一（徐光蓉,1997）。
就河川污染而言，1996年在廿一條主要河川中，有十一條下游河段已遭受嚴重污染；輕度污染的河段佔9.9%，中度污染佔12.8%，而嚴重污染佔16.4%，中、高污染的河段比例又較往年提高，其中以後龍溪、烏溪、北港溪、二仁溪及鹽水溪五條河川污染程度最高。29條次要河川中，輕度污染佔11.5%，中度污染佔11.1%，而嚴重污染佔11.2%，嚴重污染河段比例亦上升，其中以南崁溪、新虎尾溪、鹽港溪、中港溪、老街溪、阿公店溪及得子口溪七條河川污染程度最高。在水庫水質方面，在臺灣現有20座主要水庫中，呈現優養化者佔55%，其中以阿公店水庫最嚴重，其次為鳳山水庫和澄清湖水庫。水源優養化會導致自來水加氯量增加，提高政癌物三鹵甲烷的生成量。
在土壤污染方面，1990年至94年，臺灣地區平均每年在每公頃耕地上施用一千六百公斤的化肥和農藥。過量的化肥和農藥，不僅直接危害人體健康，也使土地加速貧瘠。農委會的農糧處接獲農地污染的申訴案件，每年高達一、二千件。而工業排出的重金屬，已使臺灣遭受重金屬污染的農田面積達五萬公頃以上，佔台灣總面積的5.7%。這些重金屬會隨著農作物進入食用者體內，累積造成毒害。像桃園的鎘米事件就是著名的例子之一。
自然生態保育工作更遠落後於污染防治。台灣三萬六千多平方公里的土地上計有維管束植物四千多種，哺乳動物六十餘種，鳥類約五百種，爬蟲類九十種，兩棲類約三十種，淡水魚約一百五十種，已命名昆蟲約一萬七千六百種。多樣起伏的地形 中更有無數傲人的奇景。然而由於政府與民眾普遍欠缺保育觀念，導致自然生態遭受更嚴重的破壞。以1984年及87年間政府公告的「臺灣沿海地區自然環境保護計畫」為例，目前十二個保護區內許多重要資產都遭到不同程度的破壞。尤其是「彰雲佳保護區」內，就包括芳苑、大城、離島、鰲鼓、東石和布袋等規畫或開發中的海埔地（邱文彥,1995）。
以森林面積來看，終戰之初，臺灣森林的覆蓋率約佔全島面積64%，至今僅剩52%，減少約42萬公頃。而根據林務局的統計，在現有山坡地中，已有近70萬公頃被濫墾、濫建。實際的數據恐怕遠大於此—高爾夫球場肆無忌憚的開發，使臺灣的山坡地及水源區遭受更大的威脅。八十幾家球場中，有四十九家有佔用國土事實，總面積約103公頃；違規超挖的球場達三十四家，超挖面積近一百公頃。然而部分佔用國土的球場竟能「就地合法」，以廉價獲取佔用土地，使山坡地保育政策徒具形式。
由於過度開發山林，使臺灣水土不保。臺灣21條主要河川流域的土壤沖刷深度達每年0.7公分，高居世界第一，是惡名昭彰的黃河流域的三倍半。而河川含砂量世界前三名都在臺灣，21條主要河川平均含砂量將近黃河的八倍。水土破壞，亦導致水庫壽命縮短，一年平均減少一座明德水庫的蓄水量。1996年的賀伯颱風帶來全臺灣嚴重的災害，使社會大眾深刻意識到水土破壞已嚴重到無以復加的地步，然而政府官員仍然無法下決心整頓，破壞的情況仍未改善。1997年8月18日溫妮颱風造成汐止林肯大郡順向坡擋土牆倒塌，此事件不只造成二十八人死亡，亦爆出台灣之山坡地建築的安全性，及台灣水土資源受到嚴重破壞的問題。8月29日安珀颱風造成士林德行東路發生崩塌，土石壓埋民宅造成多人喪命。究其原因，這些案例皆起因於山坡地保育區被過度開發成住宅區，且過程中未做好水土保持所致。
地層下陷的問題亦不容忽視。臺灣沿海地區地層下陷的面積已達平地總面積的11%，臺灣總面積的三十六分之一，而下陷最嚴重的屏東縣佳冬沿海，下陷量已接近三公尺，將近一層樓高。工廠和養殖業超抽地下水是地層下陷重要的原因之一。臺灣地下水補注量約每年40億立方公尺，但自1983年起，地下水超抽量年年上升，至1991年超抽量已接近補注量的兩倍。
台灣環境品質如此惡劣，政府單位長期的漠視難辭其咎，環保署總預算還不到中央總預算的1％，退輔會總預算是環保署總預算的14倍多，經濟部總預算則是環保署總預算的3倍多，顯示「經濟與環保並重」的政策宣示仍僅止於口號，有待民眾對環境境意識的進一步覺醒，促使政府正視人民對良好環境品質的迫切要求。
四、結語
臺灣過去由於經濟發展偏重高污染工業，加上制度不良、人謀不贓等因素，使得環境品質極度惡化。在1980年代一連串公害自力救濟後，環保署成立，雖使部分環境品質項目惡化速度減緩，但由於欠缺國家整體的發展規畫，以致施政仍以經濟為重，環境生態的破壞仍然持續發生，特別是水土保持、森林及水資源等自然保育方面，近年來有加速破壞的現象。
環境品質的提升，不僅需要完善的法令與制度，更需要社會大眾普遍提高環境意識，並進一步化為環境行動。先進國家中，約每十人就有一人參與環保團體，而環境品質令各國稱羨的紐澳，更是每六人就有一人參與環保團體，或擔任環保義工。我們要求生活品質，希望留給子孫清淨的樂土，這些皆非一蹴可及的，更不能指望執政者和資本家的良心發現，而需要更多人投注更多的心力，並由自身開始實踐，真正過著簡樸的環保生活，進而促成社會、政治及經濟體制的改變。這樣，臺灣的環境才有希望。
參考文獻
行政院環保署(1996a)，八十四年中華民國臺灣地區環境資訊，行政院環保署，臺北。
行政院環保署(1996b)，中華民國八十五年臺灣地區環境保護統計年報，行政院環保署，臺北。
聯合報(1995)，「正視水土保育工作的急迫性」，聯合報，民國八十四年五月廿二日，第二版。
楊瑪利(1996)，「臺灣環境總體檢」，天下雜誌，第181期，第90-96。
邱文彥(1995），「開發魔爪，緊掐著保育的脖子」，中國時報，民國八十四年五月三日，第十一版。
