觀塘案決議前 詹順貴請辭 《環評法》修法恐大轉彎

「政黨的執政會輪替，政務官會來來去去，作為環評修法的推動者且是掌握公權力的政務官，捍衛制度本身穩定公信力的重要性，於阿貴心中，高於個案的環評結果。至於現行制度不合時宜之處，則應該是透過修法來解決，而非直接跳脫法律框架行事。」

8日上午，在衝擊藻礁生態疑慮的觀塘案環評大會舉行前，環保署副署長詹順貴選擇在臉書上發聲明宣布請辭。

原計畫以請辭捍衛制度  遭烏龍新聞爆雷破功

面對行政院強要觀塘案，詹順貴約在一個月前就已準備請辭，但在上週媒體烏龍爆料後，行政院卻早早表態尊重其意願，擺明不留人，在週末詹順貴尚未正式請辭前，「行政院將在8日准辭、繼任人選早已準備好......」的消息就已傳開，8日上午詹順貴果然請辭。

詹順貴的聲明，更特別提到觀塘案，表示此案因為賴清德過度期待的發言，釀成部分委員退席抗議，接著又被迫過於密集加排大會，讓委員更加不滿，消極不出席杯葛，不僅環評制度公信力盡失，甚至連正常運作都有困難。

詹順貴表示，可以理解，整體施政或決策，有許多面向的價值要權衡，不可能將單一價值無限上綱。但在決策時的價值取捨或排定優劣、輕重緩急時，總要兼顧制度的穩定性，才能建立可長可久的公信力。否則，縱使形式上程序合法，仍會讓制度崩潰，公信力蕩然無存。

詹順貴說，並非要藉由辭職對第三天然氣接收站個案的實質內容提出定見。此案累計召開過逾10次的相關環評會議，中油公司的回覆，民間、學者縱仍不滿意，但不可否認，無論在替代選項，或現有選址應如何迴避、減輕，都已有適度釐清；填海面積、位置，也確實在當地居民、環評委員努力不懈下，迫使經濟部與中油大幅調整、縮減。專案小組做出結論後，提環評大會決議，是程序的必然、制度的規定，民主機制理當尊重大會決議。提送大會後，原本9月12日的環評大會應該可以依法定程序做出決議，是來自程序外的變數而脫軌，預期落空，演變現今僵局。

環運律師走入政界 就為改革環評制度

詹順貴在總統蔡英文2016年5月上任時，受當時行政院長林全請託，接任環保署副署長一職，主責環評制度改革與空污治理。如今，《空污法》母法雖然已經完成修法，但後續上百子法仍未完成，《環評法》母法雖已有草案，但遲遲沒有送入行政院，恐怕人走政亡。

詹順貴從1990年代投身環運，參與了包括雲林林內焚化爐、新店安坑垃圾掩埋場、新竹橫山垃圾掩埋場、台東杉原美麗灣度假村、中科三期、中科四期、六輕大火、大埔事件、反台南鐵路東移等環境訴訟案件，也投入《環境基本法》、《國土計畫法》、《環境損害賠償法》、《海岸法》等法案及民間版草案的研擬。

在2017年9月行政院長賴清德上任時，詹順貴就曾一度揚言請辭要跟林全同進退，理由是過去在南鐵東移案立場嚴重相左，也曾批賴不進議會是「踐踏台灣民主憲政法治」，認為雙方將難以共事，但後獲總統蔡英文慰留。

留下《空污法》上百子法待完成、《環評法》修法恐大轉彎

詹順貴留職後，《空污法》在今年6月完成，後續上百條子法也陸續跟著進行，除了引發反彈的老舊貨車、二行程機車加嚴排放標準外，在固定污染源有增訂工廠源頭與雙重管制機制、縣市劃設空品維護區、總量管制區抵換制度，更有打算以民眾健康風險為限值來訂定「有害空污物」排放標準的新作法。

空污治理的14+N計畫，目前已經陸續完成了國營事業與30大排放源的盤點，全國1.3萬個鍋爐納管，從加嚴鍋爐空污排放標準與補助汰換兩路下手， 各縣市陸續改善，以台中市為例目前已有1/3完成燃油改燃氣。

但環評制度的改革，詹順貴上任後陸續完成子法的修正後，《環評法》母法雖然已在2017年的11月完成公聽，環保署卻至今都沒有將草案送進行政院，何時進入立法院審議也就更無法預計，詹順貴有意新增的社會影響評估技術規範，草案也尚未面市。

而日前賴清德以解企業困境為由，提出凡是通過政策環評者，開發案的環評將都回到目的事業主管機關的主張，更是與詹順貴過去認為的想法相反，詹順貴之前認為，不能貿然改變設計，尚需長時間盤點相關配套法律，與培養各機關的相關人才。不過，環保署長李應元承諾賴揆，最快下會期送出草案。

《環評法》母法草案 檢討爭議個案教訓、老案退場

詹順貴上任後，修子法縮短一階環評程序，初審以三次為限，並修正環境敏感區位調查表、要求開發單位優先引用政府已公布的最新資料，或其他單位的長期調查等。明訂了礦權展限應實施環評，但也放寬一定規模以下的再生能源、配合循環經濟的廢棄物再利用行為，則可免做環評，來配合發展綠能、循環經濟的政策，更處理了環差辦理時效爭議。

在重頭戲的母法中，詹順貴2017年9月提出的草案，條文從原來的32條倍增為66條，且處處可見過去重大爭議個案的身影，包括中科三期停工不停產、美麗灣等花東老案反覆審查無法退場、發現新種珊瑚的觀塘案留下的教訓都獲得檢討。

詹順貴的《環評法》母法草案中，提出了強化政策環評功能、增進目的事業主管機關角色功能、明訂環評委員迴避規範、明確書件展延補正規定、檢討修正環評審查結論效期、新增得變更或廢止環評審查結論、檢討修訂環評追蹤監督機制、增列應環評之開發行為、配合司改國是會議結論修正等9項。

但詹順貴在民間時持續提倡的取消環評否決權、顧問公司改由環保機關統一聘任等，並未在該版草案中，當時詹順貴解釋說，仍須給目的事業主管機關時間去內化，與增加人力物力，現實上無法一次到位。

經手眾多能源相關環評 也成受重傷之處

詹順貴在環署任內，持續擔任環評大會主席，但在觀塘案遭五位學術委員退席抗議的第一次流會後，主席一職就由環保署長李應元親自接回。

詹順貴任內經手的重大爭議環評案件，包括觀塘案，大多與能源有關。除了最後投下贊成票的深澳案環差外、還有台電大潭電廠「緊急發電計畫」環差案，環評大會在14天內推翻了他自己擔任小組召集人的重作環評建議，而快速通關。

另外離岸風電在已在2016年底完成政策環評，並提出「避白海豚棲地1公里、先開發航道外側」原則下，環保署在一年內完成27件環評審查中，並通過了22案。

終結六輕6年混戰 不再4點幾點下去

而過去不斷爭議的六輕四期擴建計畫，由於到底是否有實質減量一直沒有共識，已經鏖戰了6年。「我不會再讓他4點幾點下去了！」在詹順貴的支持下，環署綜計處花了3個月的時間整理資料，因此遭環評大會決議4.6、4.8及4.9期必須併案重作環評。

當時環署提出3案均違反「以實際排放量抵減」為基礎，又均涉及了產能、空污物（含有害物質）變更，且多與六輕四期原環評有上下游、設備管線共用、污染抵減來源等高度關聯性，大會因此要求重做環評，要六輕藉著重作環評全面整理數據，釐清長久以來的一團混帳。

但六輕至今沒有提案送審，台塑總裁王文淵更當上了工總理事長，持續向賴清德抱怨六輕環評史的坎坷，要求大幅放寬環評，之後是否將有變數，還有待觀察。

參考資料

• 詹順貴辭職聲明