林吉洋:從首爾的汝矣島,看明日的社子島? 談士林立委補選與社子島開發案的重要性 | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

林吉洋:從首爾的汝矣島,看明日的社子島? 談士林立委補選與社子島開發案的重要性

2019年01月03日
文:林吉洋

幾年前到韓國參訪環境組織與大邱的世界水論壇,從仁川機場進入市區的高速公路上,韓國前輩望向漢江上的一座高樓林立處,向我提到汝矣島的故事。

隨著近年社子島開發案的推進,汝矣島高樓林立的景象再度浮現在我腦海,汝矣島是韓國首爾的精華區,見證漢江奇蹟的沙洲,汝矣島的過去是否可能成為社子島的未來?

汝矣島。圖片來源:TFurban(CC BY-NC-ND 2.0)

汝矣島如今是韓國首爾的精華區。圖片來源:TFurban(CC BY-NC-ND 2.0)

Yeouido_來源 Wikipedia
汝矣島旁的栗島。西江大橋下的栗島,這裡保留著當初長滿蘆葦的一小片綠地,成為水鳥僅剩的天堂。圖片來源:Wikipedia。

汝矣島的故事

汝矣島(韓語:여의도/汝矣島 Yeouido )位於首爾的漢江之上,面積8.4平方公里,相當於1.5倍大小的社子島,過去同樣也是漢江上游沖積沉澱而形成的沙洲,在漢江水位上漲時還浸泡在河水的濕地小島,成為候鳥的聚居地。

汝矣島一度蓋起臨時機場跑道的建設成為機場。到了1970年代朴正熙獨裁時代推進漢江建設,透過橋梁連結與工程手段,開發工程完工後汝矣島從一個只有鳥類居住的沙洲,一躍變身成為首都漢城永燈浦區的最新開發區。

朴正熙作為一個鐵腕的強人,任內發動各種大型公共建設,同時推進經濟發展計畫,號稱以南韓工人十分之一的勞力成本,創造出2.5倍美國勞動力的產出效率,被世人稱為是「漢江奇蹟」。

汝矣島作為漢江之上的一片沙洲,透過工程開發,成為一個連結江北與江南的首爾市的樞紐位置,這8.4平方公里的土地,也成為首爾經濟發展的心臟。


汝矣島地圖。

Yeouido Park Seoul Map -來源 Seoul Tourists Destinations Attractions
汝矣島地圖。圖片來源:Seoul Tourists Destinations Attractions

1975年隨著韓國國會大廈遷入汝矣島,1979年證券交易所也從明洞搬進汝矣島,韓國的企業與媒體總部如LG、KBS(韓國放送公社)紛紛進駐,韓國第二大保險集團「大韓生命保險」進駐汝矣島興建63層樓、249米高的摩天大廈,汝矣島成為韓國的新金融中心CBD。

1996年地鐵五號線通車、1997年汝矣島上原本舖上柏油的大型廣場被拆除柏油,重新種植植栽與景觀工程,還有設計河流經過,汝矣島公園成為韓國馳名的親水與景觀公園。每年4月在此綻放的花季也是遊人如織,更透過韓國偶像劇拍攝場景強力放送,成為哈韓追星族的必訪景點。

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汝矣島公園。圖片來源:韓國觀光公社。

汝矣島公園遊人如織。圖片來源:Republic of Korea(CC BY-SA 2.0)

汝矣島公園遊人如織。圖片來源:Republic of Korea(CC BY-SA 2.0)

汝矣島至此華麗變身成為堪比倫敦海德公園、紐約中央公園的首爾代表性綠帶,然而比起景觀公園更重要、更實際的是,便利的交通加上企業林立的金融中心,汝矣島也成為「韓國地價最高的土地」,不知道什麼時候開始,有人以「韓國的華爾街」稱呼汝矣島。而如今,候鳥的蹤跡,只能夠出現在汝矣島的另外一側,西江大橋下的栗島,這裡還保留著當初長滿蘆葦的一小片綠地,成為水鳥僅剩的天堂。

汝矣島被稱為「韓國版的華爾街」——我想不僅僅是寸土寸金的土地價格,某方面,似乎也意味著暴富與貪婪的代名詞。誰能夠在華爾街翻雲覆雨,誰就能在政經舞台上稱雄。

誰能夠掌握未來社子島的開發案,誰就能掌握台北市未來空間發展格局主軸,這種關鍵的位置,我想才是社子島開發案之重中之重,備受矚目的原因。

立委補選牽動社子島開發案

2018台灣地方選舉落幕後12月13日,蔡英文總統跟連任成功的柯文哲市長會面,據報導會面提到,柯文哲市長提出社子島開發案需要中央支持防洪計畫才有可能成功。意謂著,中央的援助將會是社子島開發案成敗的關鍵。

社子島開發預想圖_來源台北市政府
社子島開發預想圖。圖片來源台北市政府。

社子島開發案加上周邊的士林北投科技園區規劃,總共的開發土地面積達400公頃,勢必將會改寫台北市的空間發展格局,將過去集中於東區的金融商業研發機能向士林北投區移動。然而在台北市主要河流淡水河與基隆河流域交會口,進行龐開發規模,勢必運用前述防洪計畫內以工程手段改造現有河道。

整體社子島的開發方案當中必須通過防洪計畫包括:社子島堤防加高到9.65公尺、五股堤防加高、三重蘆洲垃圾山清除、關渡高保護設施北移。這一些措施,必須要中央給予財政協助或協調,經過防洪計畫這一程序之後,社子島再開發計畫才得以實施。

換句話說,未來當選士林大同地區補選的立委當選人,未來將以本區立法委員的身分,得以過問社子島開發案的中央財政與防洪計畫參與部分,也就擁有對社子島開發案的話與權。

不過耐人尋味的是本次立委補選的三組參選人,卻大多是本地區傳統地方家族的代理人出馬,特別是士林地區兩大傳統在地家族,本身家族的政經實力,與社子島開發案的未來產生牽連的聯想。所以三組候選人對社子島開發案的立場與主張,應受到公平的審視。

北投士林科技航照_來源台北市政府都發局
北投士林科技航照。圖片來源:台北市政府都發局。

筆者要說明的是,這一次士林立委補選,不僅僅是一席立委的補選,更是攸關到社子島開發案的未來,關係到整個大台北的空間發展格局,攸關中央與地方在社子島開發案的角色。

然而媒體對此次立委補選,卻僅仍注重於家族「政二代」代理人戰爭,或是柯文哲白色力量對上傳統藍綠的三方代理人戰爭。然而真正關係到台北市市民福祉與社子島人關切的未來社子島開發案的未來,卻始終看不到公開的討論。

對於關注台北市空間發展與社子島開發案的人而言,感到非常可惜。社子島這攸關台北市空間發展以及都市規劃與居住權、土地正義的重要課題,卻在這次選舉中遭到漠視與冷落,任由家族政治的口水與八卦取代。

姚文智的主張是否還是民進黨的主張?

筆者要呼籲的是,在地方選舉期間,士林在地立委姚文智競選台北市長期間提出的社子島政見,首重於當地社會紋理的保存,其具備更進步的空間規劃觀念與人權保護觀念,相當值得參考:

提出以社子島居民及其聚落人文生態為主體的《社子島都市計畫主要計畫變更案》,方向為聚落區畫定為公辦都市更新地區,非聚落區採區段徵收方式開發。

筆者納悶的是,既然是由民進黨的首都市長候選人所提出的三項主張,是否仍能繼續代表民進黨的主張?還是在蔡英文總統與柯文哲市長見面以後,為了獲得政治利益,而民進黨願意全盤放棄這一個立場?

筆者悲觀的認為,面對台北市空間發展格局及將產生巨大變化,在社子島開發議題上,卻顯得空前的冷淡,絕非缺乏政治敏感度,而是在這個議題上,或許已經有了答案。

這一次的立委補選將是關係到社子島開發案的未來,期盼藉由本次補選,台北市民應當將注意重新關注社子島,各參選人也應當提出具有遠見與視野的社子島政見。

作者

林吉洋

原籍滬尾現移居打狗,台灣NGO工作者,關注風土人文與城鄉環境變遷,以寫作紀錄人群的抵抗。曾任職於社區大學,2012-13年獲浩然基金會國際志願者計畫支持,於北京一所中國本土環保組織服務,現在仍是一位關注中國公益/環保發展的觀察者。