屏東小琉球近年成為南台灣觀光熱點，去年遊客人數統計達56萬人次，實際登島可能超過百萬人。當地民宿和生態導覽蓬勃發展，帶遊客走入潮間帶、浮潛、乘船賞海龜等遊程廣受歡迎。然而近日發生遊客踩踏海龜、用魚叉穿刺龜甲等違法事件，以及潮間帶因人潮踩踏造成生態資源流失等問題，凸顯出小島環境承載量緊繃、缺乏有效管理的警訊。
肚子坪潮間帶保育示範區全面禁入 引反彈
為保護小琉球海洋生態資源，屏東縣政府在2014年公告「琉球漁業資源保育區」、2015年與觀光局聯名公告小琉球五個潮間帶劃設為「自然人文生態景觀區」，透過保護區的劃設和管理辦法，訂定遊客總量管制、進入潮間帶保育示範區須經政府認證合格之解說人員帶領，以及冬季休養禁入期等保護措施。
今年6月，屏縣府預告修正「琉球水產動植物繁殖保育區」，要重訂管制區範圍和管理辦法，希望加強保護潮間帶生態資源。除了原有的杉福和漁埕尾潮間帶，新增肚仔坪潮間帶保育示範區，規定此區全年禁止所有人進入，包含當地居民。
不過公告後，卻引發在地居民和業者相當大的反彈和爭議，甚至造成贊成和反對方的衝突。農業處因此暫緩公告，副處長鄭永裕表示，待收集民眾意見、諮詢專家，取得共識後，才會重新公告。
鄭永裕指出，小琉球自然人文生態景觀區劃定的五個潮間帶，應有所管理，不過目前實際實施管制的僅杉福和漁埕尾潮間帶，委由琉球鄉公所設置管制站，聘請人員管制入場人數。而肚仔坪、蛤板灣和龍蝦洞潮間帶則未有積極管理，使得大量遊客隨意進入，造成近期許多違法脫序行為，因此訂定新的管理辦法。
然而縣府事前卻沒有與在地居民溝通、討論，並在預告發出後，就立刻委託當地NGO進行管制，引起民眾抗議。
劃設種源保護區 卻未提出生態調查數據
從事生態解說導覽超過18年的民宿業者王添正說，過去肚仔坪從未有任何告示牌或管理辦法。縣府要推動管制，應依據《自然人文生態景觀區管理辦法》，提出相關科學數據，與在地居民溝通，採用合理合法的管制措施，而非利用《漁業法》一紙公告，就強制實施全面禁入。
農業處表示，希望劃設肚仔坪為種源保護區，讓當地生態資源在充分保護後，能夠外溢到其他潮間帶，改善目前潮間帶生態資源減少的問題。
然而王添正說，當初在劃設自然人文生態景觀區時，鵬管處曾經委託學者進行生態調查和規劃，肚仔坪並非劃為種源保護區。「請政府拿出實際的調查數據和保育辦法。目前提出『全年禁止人員進入』的管制辦法，沒有任何生物族群調查監測，根本無法得知潮間帶管理的保育成效。」
王添正表示，「你以為這個動物會跑去杉福、漁埕尾，事實上，過去100年來這些動物就生活在這裡，並不會跑到別的地方去，因為每個棲地環境都不同。過去曾經在杉福、漁埕尾放養海膽和海參，希望繁殖成功，但也是無法生存。」
這幾年他在肚仔坪導覽和觀察發現，肚仔坪的梅氏長海膽大量增生，該區的造礁珊瑚遭海膽覆蓋，長不出海藻，間接使得海龜數量也減少。「這裡的生態已經有點失衡，不應以單一物種多寡作為生態環境好壞的指標。」
杉福和漁埕尾潮間帶 生態少70%
另一方面，2014年開始實施的杉福和漁埕尾潮間帶保育示範區，卻面臨管制失控，潮間帶生態越來越惡化的情況。
目前採行冬季12月到3月休養期全面禁入，4月開放後，則採流量管制，同時間不超過300人進入，然而未設總量限制，因此一天之內可能有上千人進入踩踏。
王添正形容，「猶如利用四個月的修養期，騙所有動物回來，等4月一開放，在沒有任何保護措施下，完全踩踏把野生動物一網打盡。」他說，實施冬季休養期的管理措施後，當地潮間帶生物比六年前少了70%以上。
另一位資深民宿業者、前小琉球生態旅遊發展聯盟執行長曾毓文無奈地說，「現在遊客在潮間帶能看到的少很多，只是看到海膽和海參就很開心，因為他們沒有看過以前的盛況。」
王添正表示，為了小琉球的觀光發展，潮間帶保育是鄉民們的共識，希望能以更好的規劃、全盤考量的方式來實施管制措施。
他認為現有潮間帶保育示範區的管理方式應該進行檢討，此外，必須進行生態監測，以了解這六年來的管理措施，是否有助於當地生態資源的復育。
對於冬季休養期的規定，也應檢討。因為小琉球是台灣冬季唯一不受東北季風影響的小島，非常適合冬季旅遊。但六年前實施休養期後，冬季住房率從原有的4-5成，跌至現在不到1成。但4月開始開放後，卻未採總量管制，讓潮間帶生態嚴重破壞。
要求總量管制 具體保護潮間帶的管理措施
王添正與當地200多位在地居民、導覽員和民宿業者，聯署表達不同意縣府針對肚仔坪強制性的管理辦法。
他們提出具體的管理建議，包括：應採「遊客總量管制」方式進行管理；潮間帶示範區應實施「全年晚上禁止進入」。王添正說，夜間潮間帶導覽行為，對海洋生物影響層面最為嚴重，應該讓生物能在入夜後出沒潮間帶，進行覓食、交配、繁殖。
此外，每個潮間帶都有其特色，應在各個潮間帶都建立種源保護區，採取「部分開放、部分管制」的管理手段。在每處潮間帶示範區「規劃出1/3面積為種源保護區，實行全年禁止人員進入，另2/3面積作為遊客的環境教育解說區」。
王添正說，潮間帶是小琉球最重要的觀光資源，80%的遊客到小琉球都會參加潮間帶導覽。因此潮間帶保育是在地居民的共識，希望能有明智利用的管理辦法，為小琉球留下永續的觀光資源。
對於居民和業者的反彈，農業處表示，目前新法規將暫緩公告，改採自然人文生態景觀區的規範，來約束遊客行為，後續將邀集專家學者來討論訂定新的管理辦法。
而關於小琉球生態監測情形，鵬管處表示，目前並未有相關計畫進行；農業處則說，今年將向海委會申請相關計畫進行生態調查監測。
