隔壁新蓋的工廠不知道打算做什麼？裡面有什麼污染設備？會排放那些空污？環保署今（26）日修正發布「固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法」，要求新申請的固定污染源都要上網公開，民眾也能提出意見給審核機關。新上任的環保署空保處處長蔡孟裕指出，這不只是「提出意見」而已，民眾知情後，後續可能伴隨一連串動作，形成很大的壓力。
這是1992年固定污染許可管理制以來的最大修正，條文從36條增至63條。除資訊公開外，也修正審查流程，預計可縮短1/2到2/3的時間，並防堵過去業者以小「異動」來逃避比較複雜的「變更」審查。
民眾知情是第一步
「固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法」前身為「固定污染源設置與操作許可證管理辦法」，這次修正加入燃料使用的管理，變為二證合一。從燃料管理、鍋爐、防制設備、排放都算在內。工廠設置前要先預審污染源排放，通過後才能設廠，之後也要定期（3-5年）申請展延。
過去，這些許可證的審查資料都未對外公開。這次改在申請階段就要公開，民眾可以提出意見，由審核機關納入參考意見，審查後也要公開許可證內容。
蔡孟裕表示，過去一說要公開，廠商就會說製程、原料都有商業機密。這次加上了允許廠商申請保密，但一定要有確實證據，例如有特殊專利等，才會同意保密，其餘都要公開。至於民眾意見會不會流於「參考」而已，蔡解釋，如有必要可以開公開審查會，這由審查機關決定。
曾任高雄市環保局局長的蔡孟裕以實務經驗說，資訊公開後，民眾不會只「提出意見」而已，很在意的一定會到處陳情，形成強而有力的壓力。
環保署估計，每年約有600件新設許可申請案，申請時就要上網公開。已核定的既有許可證約有1萬多件，要在三年內補上資料公開。「固定污染源管理資訊公開平台」平台預計10月初上線。
審查原則全國一致 簡化流程省下1/2的時間
每次燃煤電廠的生煤使用許可一展延，就會引發抗議。環保署統計，目前約有275家公私場所共304張有效的「生煤」使用許可，使用鍋爐的地方都可能使用生煤，未來都將改為「燃料」使用許可，納入設置與操作許可證的管理。
一般許可的審查約耗時6個月。環保署打算針對清潔劑、化妝品等業別，空污年排放量1公噸以下的小規模污染採用簡易程序，約估可將時程縮短至二個月內，預估一般審查也能縮至3個月。
另一措施針對業者逃避「異動」審查的狀況。以硫氧化物為例，排放量新增10公噸就要申請「變更」審查。但因為「變更」程序較「異動」複雜，業者常以新增9.9公噸、以多次小量的申請方式來迴避，新辦法將變動量改為累進制。
環保署表示，過去也曾小幅修正設置與操作許可證管理辦法，這次是把過去20幾年的大小問題，整個重新檢視修正，變動幅度很大，條文從36條增至63條。
值得關注的是，這次也限制審查單位不得逾越《空污法》規定額外要求廠商。蔡孟裕解釋，中央審核通過的管制標準就可以納入審查原則，例如《高雄市燃燒設備空氣污染物排放標準》，但地方自治條例則不一定適用，看是否與《空污法》牴觸而定。
