大社工業區降編案仍未過關，經濟部與高雄市政府對於降為甲種工業區或乙種工業區僵持不下，石化廠商與大社居民持續爭議。此案3月通過高雄市政府都審會後，內政部都審會今（7日）於營建署進行第二次專案小組審查會議。會前大社當地居民包車北上於營建署外陳情抗議，要求政府遵守諾言。
經濟部與高雄市政府皆派出公務代表與會，都審會則有邱英浩、劉曜華等委員出席，經過高雄市政府簡報與正反雙方意見陳述，以及近一個小時的閉門討論後，專案小組決議本案仍未通過，需補件再審。據了解，補件內容大多與上次大同小異，再加上補件並無期限，原本承諾要在2018年以前完成的大社工業區的降編案，恐怕再拖過一年。
大社居民北上抗議 怒批執政者欺騙、跳票
大社居民李名今天凌晨三點搭車北上內政部，曾在1993年參加圍廠抗爭的他，在26年前的協調會上親眼見證江丙坤做下降編的承諾。「26年來藍綠兩黨輪流執政，換了15位經濟部長，最後換來的卻是欺騙、跳票、失信於民。」他拿出當年的公文指證歷歷，「沒想到26年後我還在為了一樣的事情抗爭。」
大社環境守護聯盟成員方彥鈞則表示，自己的孩子在去年出生，他以為可以順利等到大社工業區遷廠降編，結果沒想到經濟部卻意圖讓老舊石化工廠繼續運作，「我真的很自責，讓孩子在這麼糟的環境下長大。」他認為，1998年降乙編的決定是行政處分，高雄市依法變更都市計畫則是展現地方自治，內政部都委會應該維持原處分，不要讓中央與地方互相對立。
對於上次都委會專案小組決議的意見，經濟部回覆稱「民國82年至今陸續推動七輕、八輕及國光石化，皆因相關計畫無法推動而難以輔導廠商轉移至合適土地。」回覆指出，大社工業區現況年產值約850億台幣，提供2500個就業機會，其生產的石化產品佔國內需求量的60%，關乎半導體、面板的產業鏈。
「2018以前遷廠」26年前承諾今反悔 經部怪八輕、國光石化遭擋
1970年代開始，台灣產業發展由勞力密集的出口擴張轉變為重工業為主的進口替代，經濟部因而在高雄規劃面積高達110公頃的石化工業區，於1975年大社工業區全區完工啟用，因其鄰近後勁的中油五輕，過去40年來廠區蓬勃發展。
然而，當年設置工業區未經環境影響評估等程序，在石化產業發展的同時，大社工業區也從1978年便開始持續發生數起工安意外以及污染超標的違規案件，包含1983年氰化物外洩、1988年氣爆、1990年化學爆炸污染，1993年又發生大量氣體外洩，導致鄰近住宅區籠罩在濃厚的毒霧中，長期身處污染的居民終於忍無可忍，發起圍廠抗爭。
為避免抗爭擴大，時任經濟部長江丙坤南下高雄，召開廠商和居民協調會，共同承諾「大社工業區內各廠應配合中油高雄煉油總廠五輕遷廠計畫一併遷移。」（經（82）工084448號公文）。
1998年台灣省政府核定高雄縣時「變更大社都市計畫（第三次通盤檢討）」，便將該項承諾載明於都市計畫中，「特種工業區內之廠商應於民國107年以前完成遷廠，並由縣政府依法定程序變更為乙種工業區。」
轉眼之間25年過去，中油五輕已於2015年底順利關廠，大社石化工業區內的廠商卻毫無動靜。高雄市都市計畫委員會終於在今年3月通過降編案，要將大社工業區從特種工業區降為乙種工業區，但這項決議還要送到內政部都市計畫委員會審議通過後才能生效。然而，過程中經濟部卻多次對外反對降為乙種工業區，讓忍受了25年污染的大社居民深感憂慮。
左楠仁大男女罹癌死亡比率高 大社居民自責：「讓孩子在這種環境下長大。」
雖然工業局稱大社工業區的氰化物連續五年低於管制值，然而，根據高雄市環保局統計資料，大社工業區內的11家廠商當中，於2003年至2018年間，光是違反《空氣污染防制法》就被開出165件罰單，平均每年每家廠商都超過一件，特別是設備元件的超排更是逐年升高。
此外，2014年至今年6月為止，大社工業區的11家廠商，還被多次裁處違規，包含11件水污染、34件事業廢棄物、110件其他固定污染源及五件毒性化學物質的違規事項。
根據高雄市委託執行的「民國102年左楠仁大（原北高雄）石化工業區居民之健康風險評估計畫」成果摘要，顯示該地區與高雄的非石化地區相比，全癌症的死亡比率較高，且男女的呼吸系統與胸內腔器官的癌症死亡比率，也較台灣其他地區高。
地球公民基金會副執行長王敏玲表示，根據內政部統計國人平均壽命，高雄市在六都中墊底，「我們的壽命足足比台北市民短少了四年多。」他表示，儘管平均壽命的成因很多，但不能忽略數十年來石化產業的環境污染影響，「不只是污染，去年仁武及大社區的大貨車造成的傷亡事故高達81件，也是全高雄最高。」
王敏玲表示，台北市的都市中心是中山區與松山區，「大家都知道那是都會蛋黃區，但高雄市的蛋黃區卻是大社工業區，一個比四個大安森林公園還大的石化工廠。」
石化廠區距離住家僅百餘公尺，有三家石化廠有運作急毒性高風險的氰化氫，嚴重威脅人民生命安全，王敏玲批評，「內政部都委會應該終結這個荒謬的都市規劃。」
大社工業區的石化業者為什麼無法遷廠？經濟部在回覆高雄市政府的公文中稱，是因為七輕、八輕沒設立所導致。對此，高雄科大教授沈建全痛批，經濟部多次替大社石化工業區護航，有失行政中立。「原本承諾是先遷廠再降編，結果政府卻什麼都沒做，如果無法履行一個26年前的承諾，這就是一個無效、無能、毫無信用的政府。」
經濟部認為若匆促將大社工業區降為乙編，會導致台灣石化產業「斷鏈」，影響經濟、就業。沈健全直言，此言毫無公信力，他說：「遷廠是25年前就告訴廠商的事情，怎麼會是倉促，石化產業的發展不該以犧牲高雄人的健康來換。」
沈健全表示，大社工業區是一個惡質工業區，多年來忽視公安與環安，「把內部成本外部化，把高雄人的肺當成空氣清淨機，經濟部長必須替大社居民的死負責。」
石化業者：降編乙種影響國家經濟發展 內政部都審會要求補件再審
另一方面，大社工業區廠商聯誼會代表指出，大社工業區是台灣及亞洲的重要石化基地，「現在拿掉，中國、新加坡會從中獲利，影響國家整體發展。」他認為，地方性的都市計畫要配合國家安全、促進土地有效利用、與時俱進，配合城市利益的最佳發展，「1998年是在急迫政治考量下所做的錯誤變更，且是屬於行政計畫不是法律。」他表示，關閉大社工業區會使得石化產業的上游原料無法去化、下游原料成本增高，業者無法升級轉型殘害台灣經濟，「都審委員要依法依循專業審議，不要依附少數民粹的意見。」
石化公會代表則表示，石化工業不僅對於經濟發展很重要，也跟一般人的日常生活息息相觀，「這些技術精良的廠商無法在乙種工業區中生產，降編就像把得獎的彩券丟到海裡面。」他表示，今年經濟部通過《工輔法》修正案要讓3.8萬的農地工廠合法化，「現在卻要讓大社工業區這些合法工廠變成非法，將會有一半大社家庭生計因為工業區消失受到影響。」他認為，大社工業區的廠商已經投入14億元改善污染防治設備改善及12億元的創新研發經費，在石化產業高值化的轉型過程扮演重要角色，呼籲委員降為甲編。
不過，高雄市議員吳益政說，無法實踐政府承諾的經濟部長應該要下台，擔負政治責任，「這不只是大社居民，而是整個高雄277萬人都受到影響，降為乙編是本來就要做的事情，實在不用再討論。」
高雄市議員張勝富辦公室主任也表示，「一般老百姓收到了違建的公文，馬上被勒令停工，現在大社工業區公文25年前就寫好，政府怎麼會一直護航。」他說，經濟部辯稱25年前的決議不符合當代時空背景，「那40年前的廠房設備難道會符合現在的安全標準嗎?」他說，沒有降為乙編不合情、不合理、也不合法，「我們不求什麼，我們只求活下去。」
閉門會議過後，專案小組認為此次資料仍不足以做成判斷，做成決議此案仍需補件再審。根據了解，補件內容與第一次小組會議的結論大同小異，包含大社工業區與鄰近聚落的發展狀況、居民於工業區內工作的比例、歷年來污染情形分析、災害防治的措施、工業區用水分析、工業區遷移的規模、石化產業政策、經濟衝擊評估等，對於實際討論狀況會議主席邱英浩表示不便受訪，定版會議記錄將於日後公布於「內政部國土空間及利用審議專區」。
參考資料
變更高雄市大社都市計畫（特種工業區附帶條件規定專案通盤檢討）案 by 環境資訊中心公共檔案區 on Scribd
