面積101公頃的高雄大社工業區近日因降編而爭議不休。一旦降編為污染較低的「乙種工業區」，區內的中石化、李長榮等11家石化大廠將面臨原建物不得增建、改建的限制，環團與在地居民均大表贊同。昨（4）日內政部都委會對降編一案進行審查，廠商與勞工均強力反對，經濟部也請委員顧及經濟發展，最後委員決定先安排工業區現勘、並請經濟部、高雄縣府補件再審。
大社工業區降編起因於1970到1990年代，因工業區爆發一連串氣體外洩、爆炸意外，1993年居民發起圍場抗爭。為彌平爭端，經濟部因此立下遷廠承諾。1998年，高雄都市計畫進一步訂下2018年遷廠與降編的時程。經濟部不僅遷廠承諾跳票，還放話降編會衝擊產業發展。大社居民怒問，公平正義何在？憑什麼再相信政府？
廠商：政府應保障財產權 勞工：先配套再降編
大社工業區屬可從事煉油工業、爆裂物工業的「特種工業區」。1998年的高雄縣都市計畫書定下大社工業區應在2018年完成遷廠的條件，並且變更為污染較小的「乙種工業區」。延至今（2019）年3月，高雄市政府都委會終於通過審查，並將降編一案提報中央內政部審議。
居民與環保團體均樂見脫離惡臭空污，終結石化管線氣爆的恐懼，但廠商與勞工都訴求廠區「降」為「甲種工業區」就好。由於大社工業區進駐產業多為化學材料、化學製品，實質上等同「甲種工業區」，所以降編到甲種等於維持不變。
台灣區石油化學同業公會發言表示，石化業有上中下游的產業鏈關聯，不能像超商一樣說遷就遷。降編將逼著廠商無法經營。此外，憲法也應保障業者財產權，他們贊同工業區正名為「甲種工業區」。
代表大社工業區廠商聯誼會的金石法律事務所更指出，產創條例應優先於都市計畫法，高雄以都市計畫去限制產創條例所訂的工業區有很大的問題，甚至涉及架空產創條例。
發起428大社勞工遊行的「大社工業區降編勞工自救會」是由新高市產業總工會理事長何政家代表發言。他指出，大社工業區年產值900億元，近2700名勞工，勞工年紀偏高，轉型困難。權宜之計是先降為「甲種」，等到中央跟地方完成配套措施，再降為「乙種」，讓環保、產業、勞工達到三贏。
工業區違規連連 大社居民批何來環保
大社居民江文宏表示，大社工業區緊鄰人口稠密區，離國小僅兩三百公尺，丙烯儲存槽距住宅區僅170公尺。2600多個就業機會跟外圍30-40萬人的健康，哪個比較重要？
雖然業者「澄清」，大社工業區僅佔空污的一小部分，公安也有改善，但大社環境守護聯盟召集人吳忠穎反駁，大社工業區去年就被裁罰29次，今年光是1到2月的裁罰已高達28次，「這是哪門子的環保！」
地球公民基金會副執行長王敏玲進一步指出，2014年高雄氣爆是一記警鐘，至今仍有管線從南高雄穿越到市區連接到大社工業區，途經四所國小，與校園僅距2、300公尺，降編不能再等。
25年轉型路換來一場空 經濟部：已經努力
不過，當初承諾轉型的經濟部態度卻開始轉彎，引發議員與民眾不滿。除了經濟部次長曾文生受訪指出，大社應先變更為甲種工業區，經濟部新聞稿更提出降編會「衝擊既存工廠營運及轉型石化高值化之發展」。
大社居民吳同峰怒罵，經濟部意圖抹滅1993年立下的遷廠承諾，把大社人「裝肖維」，實在「無恥、可惡」。
他說，26年前大社居民圍場抗議後，經濟部出面協調並發出遷廠承諾公文。居民相信政府會履行承諾才忍耐25年，如今時間已過，工業區依舊在，公平正義在哪裡？憑什麼要大社人再相信政府的話？
高雄市議員黃捷也問經濟部， 26年來作了哪些輔導政策？經濟部以拖待變，結果是廠商跟居民雙輸。
出席審查會的工業局副局長楊伯耕會後受訪時解釋，經濟部曾規劃國光石化工業區、離島工業區等作為石化廠遷廠的去處，但這些計畫都被中斷，導致無處可遷的窘境。
他說，石化上下游產業鏈合計有數千億的產值，影響台灣經濟發展甚大，希望內政部審查時也將產業發展、當地民眾、廠商權益以及勞工納入考量。
