大社工業區轉型低污染一波三折  居民怒批經濟部違反遷廠承諾 | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

大社工業區轉型低污染一波三折  居民怒批經濟部違反遷廠承諾

2019年06月04日
環境資訊中心記者 陳文姿報導

面積101公頃的高雄大社工業區近日因降編而爭議不休。一旦降編為污染較低的「乙種工業區」,區內的中石化、李長榮等11家石化大廠將面臨原建物不得增建、改建的限制,環團與在地居民均大表贊同。昨(4)日內政部都委會對降編一案進行審查,廠商與勞工均強力反對,經濟部也請委員顧及經濟發展,最後委員決定先安排工業區現勘、並請經濟部、高雄縣府補件再審。

內政部都委會專案小組審查高雄大社工業區降編,決定現勘後再審。攝影:陳文姿

內政部都委會專案小組審查高雄大社工業區降編,決定現勘後再審。攝影:陳文姿

高雄科技大學教授沈建全以健康風險與政府承諾(背景為當時經濟部長江丙坤發出的公文)要求大社工業區降編為乙種工業區。攝影:陳文姿

高雄科技大學教授沈建全以健康風險與政府承諾(背景為當時經濟部長江丙坤發出的公文)要求大社工業區降編為乙種工業區。攝影:陳文姿

大社工業區降編起因於1970到1990年代,因工業區爆發一連串氣體外洩、爆炸意外,1993年居民發起圍場抗爭。為彌平爭端,經濟部因此立下遷廠承諾。1998年,高雄都市計畫進一步訂下2018年遷廠與降編的時程。經濟部不僅遷廠承諾跳票,還放話降編會衝擊產業發展。大社居民怒問,公平正義何在?憑什麼再相信政府?

廠商:政府應保障財產權  勞工:先配套再降編

大社工業區屬可從事煉油工業、爆裂物工業的「特種工業區」。1998年的高雄縣都市計畫書定下大社工業區應在2018年完成遷廠的條件,並且變更為污染較小的「乙種工業區」。延至今(2019)年3月,高雄市政府都委會終於通過審查,並將降編一案提報中央內政部審議。

高市都委會通過大社工業區降編低污染乙種工業區。圖片來源:高雄市政府都發局提供。
高市都委會通過大社工業區降編低污染乙種工業區。圖片來源:高雄市政府都發局提供。

居民與環保團體均樂見脫離惡臭空污,終結石化管線氣爆的恐懼,但廠商與勞工都訴求廠區「降」為「甲種工業區」就好。由於大社工業區進駐產業多為化學材料、化學製品,實質上等同「甲種工業區」,所以降編到甲種等於維持不變。

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台灣區石油化學同業公會發言表示,石化業有上中下游的產業鏈關聯,不能像超商一樣說遷就遷。降編將逼著廠商無法經營。此外,憲法也應保障業者財產權,他們贊同工業區正名為「甲種工業區」。

代表大社工業區廠商聯誼會的金石法律事務所更指出,產創條例應優先於都市計畫法,高雄以都市計畫去限制產創條例所訂的工業區有很大的問題,甚至涉及架空產創條例。

高雄石化管線分布圖,紅色管線直通大社工業區。(資料來源:高雄市經發局 地球公民基金會製圖)

高雄石化管線分布圖,紅色管線直通大社工業區。(資料來源:高雄市經發局 地球公民基金會製圖)

發起428大社勞工遊行的「大社工業區降編勞工自救會」是由新高市產業總工會理事長何政家代表發言。他指出,大社工業區年產值900億元,近2700名勞工,勞工年紀偏高,轉型困難。權宜之計是先降為「甲種」,等到中央跟地方完成配套措施,再降為「乙種」,讓環保、產業、勞工達到三贏。

工業區違規連連 大社居民批何來環保

大社居民江文宏表示,大社工業區緊鄰人口稠密區,離國小僅兩三百公尺,丙烯儲存槽距住宅區僅170公尺。2600多個就業機會跟外圍30-40萬人的健康,哪個比較重要?

大社工業區丙烯儲存槽距離民宅不到200公尺。大社環境守護聯盟提供

大社工業區丙烯儲存槽距離民宅不到200公尺。大社環境守護聯盟提供

雖然業者「澄清」,大社工業區僅佔空污的一小部分,公安也有改善,但大社環境守護聯盟召集人吳忠穎反駁,大社工業區去年就被裁罰29次,今年光是1到2月的裁罰已高達28次,「這是哪門子的環保!」

地球公民基金會副執行長王敏玲進一步指出,2014年高雄氣爆是一記警鐘,至今仍有管線從南高雄穿越到市區連接到大社工業區,途經四所國小,與校園僅距2、300公尺,降編不能再等。

大社工業區緊鄰學校、大社人口稠密區。大社環境守護聯盟提供

大社工業區緊鄰學校、大社人口稠密區。大社環境守護聯盟提供

25年轉型路換來一場空  經濟部:已經努力

不過,當初承諾轉型的經濟部態度卻開始轉彎,引發議員與民眾不滿。除了經濟部次長曾文生受訪指出,大社應先變更為甲種工業區,經濟部新聞稿更提出降編會「衝擊既存工廠營運及轉型石化高值化之發展」。

大社居民吳同峰怒罵,經濟部意圖抹滅1993年立下的遷廠承諾,把大社人「裝肖維」,實在「無恥、可惡」。

他說,26年前大社居民圍場抗議後,經濟部出面協調並發出遷廠承諾公文。居民相信政府會履行承諾才忍耐25年,如今時間已過,工業區依舊在,公平正義在哪裡?憑什麼要大社人再相信政府的話?

一早環團與居民就北上營建署舉行記者會,高雄市議員林于凱、黃捷、吳益政與長期關注石化業的歌手林生祥都到場聲援,林以歌曲「毋願」反映煙囪下的居民心情。

一早環團與居民就北上營建署舉行記者會,高雄市議員林于凱、黃捷、吳益政與長期關注石化業的歌手林生祥都到場聲援,林以歌曲「毋願」反映煙囪下的居民心情。

高雄市議員黃捷也問經濟部, 26年來作了哪些輔導政策?經濟部以拖待變,結果是廠商跟居民雙輸。

出席審查會的工業局副局長楊伯耕會後受訪時解釋,經濟部曾規劃國光石化工業區、離島工業區等作為石化廠遷廠的去處,但這些計畫都被中斷,導致無處可遷的窘境。

他說,石化上下游產業鏈合計有數千億的產值,影響台灣經濟發展甚大,希望內政部審查時也將產業發展、當地民眾、廠商權益以及勞工納入考量。

高市都委會通過大社工業區降編低污染乙種工業區。圖片來源:高雄市政府都發局提供。

高市都委會通過大社工業區降編低污染乙種工業區。圖片來源:高雄市政府都發局提供。