底渣棄置頻傳 環署嚴格管制流向、再推廢棄物資源化
台灣地狹人稠，焚化爐飛灰與底渣早年都是送去掩埋，隨著掩埋場逐漸飽和，環保署於2002年推動底渣再利用，希望借鏡國際經驗，將底渣處理成再生粒料，卻因管理機制不足，導致台中、台南等地發生多起疑似底渣棄置的案件，讓外界對底渣再利用產生高度疑慮。
環保署10年間五度修正「垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式」，加嚴管制再生粒料的品質、數量與流向，並規範其用途與使用範圍，以「循環經濟」推廣焚化底渣再生粒料應用於道路基底層、控制性低強度回填材料（CLSM）、磚品、水泥生料、掩埋場覆土等用途上，讓廢棄物成為資源，並增加底渣去化的管道。
增再利用合法管道 紐澤西護欄、緣石等水泥製品 2021年上路
配合《廢清法》修法，環保署今年再度修正「垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式」，新增「紐澤西護欄」及「緣石」[1] 水泥製品用途，並依實務需求，允許用於「掩埋場非與鋼材接觸用工程材料及覆土」，但不得做為最終覆土。且不受使用地點限制，增加其去化用途。
再生粒料作CLSM用於管溝回填者，僅不能用於水質水量保護區。根據公告，「CLSM其他用途則不得位於各類敏感區域，如自然保留區、國家公園、保護區、特定農業區、一般農業區及其他使用分區內之農牧用地、林業用地、養殖用地、國土保安用地、水利用地等。」
此次修正還參考日本、荷蘭經驗，將再生粒料的熟化時間，由最短1個月延長為45日。環保署廢管處說明，熟化的時間越長越穩定，更不易溶出化學物質。
此外，由於過去曾發生過底渣於再利用前，貯存於農地、魚塭的狀況，公告中將「底渣貯存場所」納入規範，不得於上述各類敏感區設址。
環團：底渣減量的根本 仍是減少焚化量
對此，看守台灣協會秘書長謝和霖表示，熟化時間雖然延長到45天，但在國際上多規範底渣熟化時間為3~6個月。「底渣用於紐澤西護欄與緣石製品的水泥生料確實相對安全，但水泥業者未必會願意使用。」他建議，CLSM除了限制使用於敏感區外，也應限制不得於地下水位1公尺以上的區域，「泡在地下水中仍可能有溶出污染的問題。」
謝和霖直言，放寬CLSM的管溝回填及運用產品的限制，都是為了增加底渣去化的合法管道，但若底渣不減量，仍可能會因難因去化而發生非法處理的問題，「底渣減量的根本方式，就是減少焚化量，需要從源頭減少廢棄物的產生。」
新版「垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式」已於2020年5月18日公告，並給予處理業者與地方環保單位半年緩衝期調整作業，將於2021年1月1日正式上路。此外，該法屬於再利用管理方式，並未涉及罰則修正。
加嚴重金屬溶出標準 依用途分三級管制
環保署表示，本次修法的重點為加嚴焚化再生粒料的環境溶出檢驗，過去僅需符合「毒性特性溶出程序（NIEA R201） 」標準，未來每500噸再生粒料需依環保署環境檢驗所2019年新訂的「再生粒料環境用途溶出程序（NIEA R222）」進行溶出檢測，並參考地下水污染管制標準分級規範環境標準，一共分為三級管制。
位於敏感區域者，限用5項加工再製品用途，須符合最嚴格的第一級標準；位於一般區域者，可用8項裸料及加工再製品用途，須符合第二級標準，此外，針對水泥生料及衛生掩埋場覆土的特定用途，則須符合特定用途標準。
以重金屬鉛為例，原標準為「毒性特性溶出程序（NIEA R201） 」總鉛小於4mg/L（毫克／升），新訂的第一級標準為「再生粒料環境用途溶出程序（NIEA R222）」鉛含量小於0.01mg/L，加嚴近400倍、第二級標準為鉛含量小於0.1mg/L。
汞的部分，原標準為「毒性特性溶出程序（NIEA R201） 」總汞小於0.016mg/L，修改後的第一級標準為「再生粒料環境用途溶出程序（NIEA R222）」汞含量小於0.002mg/L，第二級標準為汞含量小於0.02mg/L。
註釋
[1] 緣石係指道路中凸起區域（公共設施帶、人行道、交通島）之邊緣設施物，其功能包含排水控制、路面邊緣指示、縮減路權用地、道路美觀、人行道邊緣指示、降低維護需求等。資料來源：營建署〈市區道路及附屬工程設計規範〉
