2021年，我國正式開放含有瘦肉精「萊克多巴胺」的美豬進口。總統蔡英文在元旦升旗談話指出「台灣是依賴貿易生存的國家，這個歷經三任政府的難題，已經沒有迴避不處理的空間」，顯現台灣已經抵擋不住，美國萊豬的叩關壓力。
儘管農委會不斷強調，美豬在台灣市占率僅1%，對國內消費市場影響有限，主委陳吉仲也曾在廣播節目表示，美國人要的僅是國際貿易遊戲規則，大家要共同遵守，就這樣而已，「因為這個部分不打破，後面就不能往前走。」
往前走，會到哪？進口美國萊豬，會不會只是貿易自由化的冰山一角？美國萊豬放寬進口，如果只是開端，那在冰山下方，農民更深層的隱憂是什麼？政府投入百億基金，足夠因應嗎？
實地走訪雲林口湖養豬生產合作社，經理洪健鈞拉開小豬「育嬰區」的布簾，介紹他接班後，為豬場設施帶來的環境改變。一頭頭剛出生不久的小豬，飼養在高床設施，糞尿直接落入下層地板，可減少清潔用水的消耗；排泄物也能直接進到厭氣池，做為沼氣發電再利用。72年次的洪健鈞，原本在醫院擔任醫事檢驗師，7年前才返鄉接班，成為豬農二代。
洪健鈞說，豬養著他長大，長大後換他養豬，接手後盡量把豬舍維持最好的生產效率，「該碰到的狀況幾乎都碰過了，現在又遇到萊豬之亂，真的有點三條線，不知道該怎麼辦。」
放寬美國萊豬進口，社會都在議論對國內產業有何衝擊？
2016年政黨輪替前，農委會在立法院進行專案報告指出，衝擊上看143億元，包含萊克多巴胺提高豬隻瘦肉率，農民就不須再投入豬隻育種，種豬產業可能全面退出國內，影響產值19億元。
如果消費者對萊豬內臟有疑慮，也可能連台灣豬的內臟都會少吃，損失金額估計16.5億元。還有進口萊豬，比不含萊劑的進口豬再便宜10%，比價效應恐怕影響國內毛豬拍賣價格，損失金額以5%估列，至少會損失35.9億元。
不過2020年農委會推翻過往評估，強調美豬「含不含萊」的售價差異不到10%，不含萊劑的豬肉，到岸價格每公斤78.9元、含萊豬肉每公斤78元，價差不到一塊錢、才1%。加拿大豬還是最有價格優勢，每公斤61.3元。
政府強調衝擊有限，要豬農放心；進口商也信誓旦旦，說不會進口萊豬。但長期來看，國內豬農，真能樂觀看待嗎？
我國養豬成本比美國、加拿大等豬肉出口國，高出1.7到1.8倍，因為主飼料玉米、黃豆，仰賴進口。近期加上新冠病毒疫情影響，國際船運缺櫃，進口飼料喊漲，再增添豬農壓力。台灣養豬青年聯盟理事張佑誠認為，目前養豬產業的狀況很緊繃。
中華民國養豬協會數據顯示，世界主要的豬肉出口國，每頭母豬一年可供上市的肉豬數量都很高，例如丹麥平均22頭、美國20頭，但台灣僅14頭。肉豬出生後，通常需要7到8個月，養到120公斤左右，才會被載去拍賣。2019年台灣毛豬拍賣均價每公斤71.4元。競爭對手的屠體批發價格，又是如何？美國52元、丹麥50.9元，加拿大最便宜，每公斤37元。
近年來，台灣豬肉的自給率呈下滑趨勢，2014年跌破9成，2017、2018年都在86%左右。進口豬肉數量則是逐年攀升，2011年7萬多公噸，2014年約8萬公噸，2015年突破11萬公噸，這幾年進口豬市占率，其實已經超過一成。
2005年我國開放豬肉進口，當時依照WTO協定，豬肉關稅12.5%、豬雜碎15%。進口豬會不會持續壓縮我國產業空間？關稅成為重點。其實2016年農委會衝擊評估還提及，國產豬約15%到20%用在加工，若美豬萊豬關稅降到零，加工業者改採萊豬，產業損失金額，約71.7億元。
在台灣大學農經系教授雷立芬看來，進口美國萊豬可能只是政策上的冰山一角，未來是否對美豬降關稅、取消配額？雷立芬認為，如果台美真能簽訂FTA、少了關稅保護國產豬，對台灣養豬產業的衝擊，才真的會浮現。
各界關注含萊美豬、美牛解禁，台灣就有機會與美國簽訂BTA雙邊貿易協定或FTA自由貿易協定，因此豬農擔心，開放美國萊豬只是前哨戰，看不見的海嘯還在後頭。
以南韓為例，2008年前總統李明博，為促成美韓FTA，同意開放美國月齡30個月以下牛肉進口。當時爆發民間激烈抗爭，開放後，消費者也揚言抵制。但美韓 FTA協定，南韓必須在15年內，取消對美牛40%的關稅。美牛挾著價格優勢，進口量在2008年3萬多公噸，2018年成長到22萬多公噸。到了2019年，南韓進口牛的市占率，已超過5成。
洪健鈞就憂心地點出，如果台灣未來與美方簽定協議，美豬關稅也必須逐年降到零的話，售價將更明顯比國產豬具有競爭力。張佑誠也告訴記者，如果沒有關稅的話，不含萊劑的美豬「比萊克多巴胺恐怖。」
根據中央畜產會畜牧週報，2021年初的美豬屠體產地價格，每公斤僅約台幣48、49元。如果只看豬腳，價差更大，冷凍商指出，國產豬腳每公斤約70到80元台幣。進口商提供的報價則顯示，美豬的前腳，約1.2到1.3美元、後腳0.9到1美元，以匯率29元計算，約在26到35塊台幣不等。
如果真有一天豬農憂慮成真，美豬低價傾銷國內市場，產業勢必有所動搖。洪健鈞強調，如果哪天美豬關稅降到零、國產豬長年牌價低迷，那看哪些豬農先受不了？誰就先離牧。
雷立芬認為，開放美國萊豬進口長遠來說，確實會對養豬產業有衝擊，否則政府不會提出百億基金，從該措施「就能看出端倪了。」
養豬產業的危機能化作轉機嗎？2020年9月，農委會頻頻與豬農舉辦座談，承諾分4年編列130億元預算、規畫8大用途，因應衝擊。副主委黃金城當時表示，養豬產業所遭遇到的困境，要趁這個機會把它處理完成。
百億基金規劃占比最高的就是「屠宰場現代化及肉品冷鏈升級」，有40.2億元、養豬場設備更新34.8億元、保障豬農收益33億元、擴大出口台灣豬、整合行銷、「三張一Q」豬肉檢驗與查核⋯⋯也都有編列預算。
國產豬在養量年約550萬頭，雲林縣約占1/5，是養豬第一大縣，轄內的肉品拍賣市場，積極揮手、爭取中央挹注經費。但光一座肉品市場轉型，粗估耗費的總金額就達20億元。
日本在2004年開放美國萊豬，農委會2011年赴日考察報告指出，當局設置的補助基金、資產，合計總達2258億元日幣。台灣目前僅推出百億基金，足不足夠應付衝擊，被打上問號。
而且像是「保障豬農收益」這塊，是用來維持毛豬拍賣價格「不跌破」綠燈區，每公斤70元，但張佑誠認為，這筆預算是沒完沒了的錢坑。洪健鈞認為，應該撥補更多經費，更新養豬場設備、提升生物安全，至於百億基金編列行銷的經費，不如挹注到邊境管制，增加更多人力，檢驗進口豬萊劑是否超標。
農業在一波又一波的貿易自由化，受到挑戰。學者警醒，台灣長期的貿易開放政策中，未來可能還有更多進口農產品，被端上餐桌。
逢甲大學國貿系教授楊明憲指出，如果說單純跟美國簽訂協議，可能還有更多農產品賣到台灣來，是不是可以取代台灣既有的生產？比如稻米？這可能是我國產業必須面對的壓力。
如果是加入跨太平洋夥伴全面進步協定CPTPP，同樣可能導致稻米等多項國外農產品，攻占台灣消費市場。楊明憲說，CPTPP頃向所有產業、各個部門都要自由化，以台灣農業成本，相對於進口價格比較高的情況之下，遭受衝擊就會更大。
百億基金看似有機會藉此調整產業體質，但築起的這道堤防，能抵擋貿易自由化的殺傷力嗎？而且擴大農產品開放進口，可能只是早晚問題，能否有足夠的時間、資源，從制度面改革？別讓農業又再成為自由市場的犧牲品。
※本文轉載自 公視《我們的島》節目—【美豬「萊」襲 台灣豬的下一步 】
3/1（一） 22：00首播
3/6（六） 11：00重播
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