9月1日起，為了防堵非洲豬瘟病毒擴散，農委會規定剩食不能餵豬。台灣剩食每天約2000噸，當中有六成是熟廚餘，原本是運往養豬場，不能進豬場的剩食，要改去哪裡？邊境防守、境內防疫與剩食去化，是否能因為這場危機，找出更好的運作模式呢？
跑了幾個合作點，載滿剩食，黃先生前往台中市政府環保局的指定地點掩埋，現場有四台車正在傾倒，他得先在一旁排隊。大太陽下，剩食只能以人力傾倒，大的一桶200公斤，小桶的60公斤，直接運來的剩食，沒經過處理與分類，生熟混雜，水分含量相當高，甚至還有塑膠袋。從9月1日剩食禁入豬場才過十多天，掩埋場兩座三米深的儲坑，已經倒滿一半以上。
龐大的廚餘量 成為環保單位沉重負擔
載運剩食十多年的陳先生，就近前往另一個指定地點，這有一套破碎脫水設備，能減少體積，以15桶為例，處理後能減少6桶的體積。進入系統的剩食，第一關先濾掉水分，第二關由人力將塑膠袋、金屬餐具等雜物去除，第三關進行破碎，15桶剩食需要半小時左右的處理時間。可惜不是所有掩埋場都有這樣的脫水設備，全台目前只有51套。
掩埋場的儲坑底部，鋪有一層防水布，剩食汁液會順著管線進入污水處理系統。業者完成傾倒後，環保局會以二氧化氯，消毒車輛與人員的鞋底，避免病毒被帶回養豬場。
大部分的剩食清運業者，本身就是豬農，在都會區與養豬場間，建立了獨立的收運系統，禁餵剩食的這個月，如果業者沒有維持清運，龐大的剩食清運量，環保單位其實無力承擔。
台中市環保局副局長陳政良表示，農委會這次的禁令讓環保單位手忙腳亂，最亂的部分是收運，還好80%的業者願意照舊收運，由農委會補助油資，環保單位才有喘息的機會。
透過生質能發電、高效能廚餘處理增加廚餘去化管道
台中市每天大約有300噸剩食，這個月情況緊急，大部分以掩埋處理，其中有10公噸，送往位在外埔區的生質能發電廠。這座發電廠原本每天處理100噸生廚餘，9月起添加10%，也就是10公噸的熟廚餘。台中外埔生質能廠副廠長吳志煌說，一開始用小量的方式，因為需要漸進式添加熟廚餘，讓厭氧系統慢慢習慣。未來，台中市環保局以將熟廚餘提升至50％為目標，第二期的建廠規劃將以熟廚餘為主。
焚化爐處理量能充足的縣市，例如台北市與新北市，這個月的剩食，是直接焚燒。環保署環境督察總隊科長劉俊迪說明，進到焚化廠不是馬上投入焚化，而是用焚化廠的儲坑，把水分瀝乾，100公噸的廚餘自然靜置三到七天，投入焚化時不到10公噸的量。
同樣是都會區的新竹市，一部分剩食也是進焚化爐焚燒，另一部分則是調高高效堆肥廠的處理量。傳統堆肥場在開放空間堆置剩食，需要兩、三個月才能做成堆肥，新竹市的快速高效堆肥廠，只要24小時就能完成，而且出料能直接進入農田。
這次緊急情況，清運的部分，大多由養豬業者與清運業者承擔，環保單位則是提供174個指定地點來接收，60%走生質能或堆肥，40%走掩埋跟焚化。
如果時間拉長，還能找出多少地點掩埋？產生的堆肥是否能消化？發電後的沼渣、沼液，去化量能是否足夠？現有設施，哪些能加以善用？
看守台灣協會秘書長謝和霖建議，要趕快把高雄、台中、八里等污水處理場的閒置消化槽活化，來處理廚餘。他也質疑，非洲豬瘟是透過肉品傳播，廚餘不是全部都是肉，也有很多蔬菜和蛋，拿去養豬有問題嗎？
原本剩食餵豬的模式，為什麼必須暫停？
非洲豬瘟病毒入侵全球68個國家，亞洲有14國成為疫區，除了日本與台灣。防檢局副局長徐榮彬說明，非洲豬瘟死亡率高，最高可以到達100%，沒有預防針可以打，沒有疫苗，只要進到豬場，唯一方式就是撲殺。
其實，只要食材煮熟，非洲豬瘟病毒就不具傳染力。2018年底，農委會要求業者必須添購蒸煮設備，以中心溫度90°C，蒸煮一小時為標準。做到的業者，才能取得環保署的再利用檢核資格，總共列管676家養豬場、43萬頭豬。然而蒸煮設備需要上百萬經費，具有一定規模的豬場才有能力設置，2019年至今，因為這項規定，已經有1/3的豬農離牧。
取得再利用檢核的676家業者，兩年多來沒有違規，卻在這次緊急事件中，突然被禁用剩食。不但成本增加，還被視為防疫破口，讓業者感到相當委屈。台灣本土黑豬自救會總幹事曾仁德認為，廚餘養豬戶做了那麼多廚餘去化工作，沒有被瞭解和認同，這個時間點還要背負那麼多壓力指責，是不公平的。
廚餘剩食養豬的風險何在 禁用廚餘餵豬的衝擊
不過，非洲豬瘟病毒在冷凍生肉上，能存活1000天，農委會擔憂的是，設備不符規定的小規模豬場，萬一沒有落實蒸煮，可能讓豬隻吃到帶病毒的生肉。禦敵從嚴，因而規定所有豬場都不能使用剩食。
全台有6000多個養豬場，在676家合法以剩食養豬的業者外，9月1日之後，農政單位查獲27個小規模豬場違規。雖然大部分豬農都願意配合政策，只是代價不小。
清運的部分，農委會補助一台車一個月2萬5000元油錢。飼料方面，一個月一頭豬補助500元，如果以後完全改吃飼料，一頭豬補助2500元。國內餵剩食的大多是黑毛豬，飼養期要一年兩個月。
屏東縣內埔鄉農會毛豬產銷班第三班長徐居正說，前年1公斤玉米大概7到8元，現在已經漲到11到12元，成本增加30%。彰化養豬業者羅志雄表示，本來熟廚餘占飼料來源八成，現在料不夠，本來一天餵兩餐，變成餵一餐。
台灣黑豬的飼養模式，種豬與寶寶大都在屏東，四個月大的寶寶再送到中部與北部的肉豬場，接續飼養八個月左右，育成時間長，加上腸道特殊，一直以來都以剩食餵食為主。
屏東縣內埔鄉農會毛豬產銷班第三班前班長邱予辰說，下游客戶在中北部，如果禁止廚餘養豬，成本增加導致客戶不養，母豬生出來的小豬就沒市場，對六堆黑豬保種影響很大。台灣大學朱有田教授發現屏東六堆地區的黑豬，經過客家族群長期的淘汰選拔，演化成獨立品種，能吃剩食、適應在地氣候、抗病性高，並且肉質特殊，十多年來，一群豬農努力為六堆黑豬保種。
屏東縣內埔鄉農會毛豬產銷班第三班第一任班長謝旭忠說，台灣本土黑豬因為吃剩食，延長飼養時間造就自然熟成，不飽和脂肪酸高達70.5%，台灣唯有本土的六堆黑豬特色化，才能面對規模化的競爭。
家豬從野豬馴化而來，剩食餵豬也從人與家豬建立關係的最初延續至今，無論從文化脈絡、經濟成本或環保面向，剩食餵豬都有好處。
朱有田教授說，豬很像撲滿，把剩食分給豬食用轉換成蛋白質，比起生質能源轉換成肥料，效能是最好的、碳排放也是最低的，應該思考的是，如何讓餵食模式更符合現代生物安全需求，養豬設備和人才培育、生產供應鏈、末端產銷通路的冷鏈屠宰精進化，這些全盤考量才有辦法提升產業。
台灣每年兩千億的豬肉市場中，黑豬市占率10％，如何在疫情危機中，安全使用剩食、保住黑豬？財團法人環境與發展基金會陳文卿博士建議，集中蒸煮、集中配送，將剩食做成液態或乾燥化的飼料。農委會副主委黃金城表示，如果能有效集中蒸煮，樂見其成。
邁向中央蒸煮，有許多關卡要突破，首先需要法源。環保署環境督察總隊科長劉俊迪說，現在剩食是走廢棄物清理法再利用的角度，廚餘飼料化到農政單位的防疫考量，建議納入飼料管理法，把中央蒸煮入法，剩食變成飼料是有價的東西，可以賣錢，這樣就會有人投入，才能做得好。
9月15日，農委會召開記者會，宣布10月以後，有條件恢復剩食養豬。並提供優惠獎勵金，鼓勵飼養199頭以下的小型豬場退場，這項政策將促使新一波離牧潮。
決戰境外 防堵非洲豬瘟病毒入侵
這場剩食風波因防疫而起，回歸根本，歐盟提出的非洲豬瘟傳播途徑有37種，剩食只是其中一種，如何把已經入境的病毒擋在豬場外，加強清潔消毒、豬隻與人員的移動管理，是當前不能忽略的。
將病毒阻絕境外，則是最關鍵的第一道防線。防堵病毒入境，需要農委會、關務署、海巡署、移民署、警政署等多個單位協同作戰，更重要是民眾的配合。檢疫局副局長徐榮彬表示，海運、空運快遞的風險相當高，呼籲民眾不要從境外購買肉製品。
主婦聯盟環境保護基金會執行長吳碧霜認為，第一道防線是邊境管理 、第二道是高溫蒸煮 ，同時需要透過惜食減量來減少廚餘，尊重我們跟食物的關係。
疫情危機，讓邊境防守、境內防疫與廚餘減量三個議題，成為邁向下個階段的思考重點。面對來勢洶洶的非洲豬瘟病毒，正是檢視不足之處，加強脆弱點的關鍵時刻。
※本文轉載自 公視《我們的島》節目—【禁餵剩食防豬瘟？】
9/27（一） 22：00首播
10/2（六） 11：00重播
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