2013年,富比士排行榜引用了一項調查,稱華特迪士尼公司(Walt Disney)、微軟(Microsoft)、谷歌(Google)等企業同為全球最具社會責任聲望的企業。迪士尼在近年來的淨零風潮中宣布,將在2030年達到範疇一(直接溫室氣體排放)和範疇二(能源間接溫室氣體排放,如:購入的電力和熱能)的淨零排放。
除了提高能源效率和改用低碳材料等之外,迪士尼也積極投資與森林保育相關的碳權專案。其中最大的投資案當屬秘魯的奧拓梅奧(Alto Mayo)保護區——在迪士尼所購買的碳權裡,有一半來自這片面積為紐約市兩倍大的亞馬遜雨林。
迪士尼與祕魯政府和保護國際基金會(Conservation International)合作,使保護國際基金會這家享譽國際的NGO成為奧拓梅奧保護區的共同經營者。
保護國際基金會試圖改變住民原本游耕的生活模式,他們發放肥料給居民,促使其轉而養蜂,或者種植咖啡和火龍果來減少對森林環境的壓力,約有近半的居民願意嘗試這樣的改變。然而也並不是所有居民都願意配合,一些民眾組成抗議團體,破壞公物、癱瘓交通甚至襲擊警察與巡邏員,一連串的行動引發政府出動大批防暴警察與手持步槍的士兵,驅離抗議民眾。
最後,在公權力的介入下,每年奧拓梅奧避免了50萬公噸二氧化碳排入大氣層,相當於省下了1萬輛汽車的碳排量。
這些碳權主要用於抵銷來自迪士尼豪華遊輪的碳排放。目前迪士尼旗下擁有四艘郵輪,船上有著聲光炫目的歌舞秀、夜店、酒吧與遊樂設施,預計未來兩年內還會增加到七艘。相較於現在,迪士尼未來將更加依賴遙遠的森林,來「抵銷」在郵輪裡的魔幻時日。
碳抵換下的人權保障:碳受益權與認證標準
黯淡的人權、法治,以及貪污,是許多手握豐富森林與土地資源國家的普遍寫照,眾多的碳抵換專案位於這些國家,並且集中在仍有社區與部落住民的傳統領域。
全球至今仍有近半的社區和部落土地沒有獲得政府的法律認可——由於土地劃歸國有,也未劃設傳統領域,住民無權決定領域內的開發計畫——在當地居民缺乏主權的情況下,一旦有越來越多資金挹注到這些國家,想利用投資碳抵換專案來產生碳權,便可能會加劇國家與居民之間的衝突,使掠奪土地和侵害人權等情形越發常見、日益加重。
權利和資源行動組織(Rights and Resources Initiative, RRI)是一個由全球150個以上關注社區與部落居民權益組成的非政府組織。去年2月,他們與加拿大麥基爾大學(McGill University)的學者合作的報告顯示,只有少數擁有豐富生態資源的國家,明確承認社區和部落居民擁有「碳受益權」(Carbon right)。
碳受益權
該報告調查了31個國家碳受益權的情形,這些國家掌握了全球近七成的森林資源,主要集中在非洲、亞洲和拉丁美洲。其中只有三個國家(衣索比亞、祕魯、剛果)在法律中明定社區與部落居民的碳受益權;另外有十個國家擁有相關法律文字,有的是粗略的法律框架,有的則將碳受益權綁定其他種類的土地權;其餘的18個國家則沒有任何提及碳收益權的法律文字。也就是說,當中有過半國家的社區和部落住民的碳受益權,沒有受到國家法律明確的保障,在最壞的情況下,他們被排除在與土地相關的決策之外,很難抵禦以「碳」為名的掠奪。
雖然他們的權益在國家層級進展得緩慢,土地要獲得政府承認的主權和碳受益權是一條漫漫長路,但另一方面,目前碳市場中主流的碳抵換認證標準,例如:碳驗證標準(Verified Carbon Standard, VCS)和黃金標準(Gold Standard for the Global Goals, GS) 已經意識到這個問題,因此,碳抵換專案如果要經過這些標準認證並核發碳權,必須要遵守其中有關於社區和部落居民保障的規範。
以黃金標準為例,執行方必須要承認居民的傳統領域和使用自然資源的權利,碳抵換專案執行前需要讓社區和部落居民對專案有充分的了解,包括:專案的內容、對環境和居民可能的衝擊和改變等,除了告知以外,還要讓居民能夠參與到專案當中。黃金標準也設立了正式的申訴機制,讓權益受損的民眾有管道上訴。
認證標準努力在專案彈性和權益保障之間取得平衡,例如:許多標準沒有要求建立明確和透明的利益共享機制,對於怎麼合理地把抵換專案所帶來的收益分配給社區和部落居民,仍取決於各自專案。
碳抵換的核心在於改變原有的行為模式,以達到更永續的未來。但碳抵換需要避免成為企業或國家持續污染的許可證,也必須在施行過程中考量不同地域的脈絡、居民的人權,才能讓碳抵換專案成為永續發展真正的推手。
參考資料
- Mongabay(2021年11月9日),Bornean communities locked into 2-million-hectare carbon deal they don't know about
- Mongabay(2021年11月24日),Details emerge around closed-door carbon deal in Malaysian Borneo
- The Energy and Climate Intelligence Unit. Taking stock: A global assessment of net zero targets
- The Hill(2021年4月26日),Avoiding 'carbon colonialism': Developing nations can't pay the price for pollution.
- Disney. Disney Named Most Socially Responsible Company.
- Disney. Environmental Sustainability.
- Bloomberg Green(2020年6月9日),Disney's Jungle Cruise.
- Conservation International. Protecting forests and climate in Alto Mayo.
- Disney Cruise Line
- Rights and Resources Initiative. Status of Legal Recognition of Indigenous Peoples’, Local Communities’ and Afro-descendant Peoples’ Rights to Carbon Stored in Tropical Lands and Forests.
- WWF Germany. Making Sense of the Voluntary Carbon Market: A Comparison of Carbon Offset Standards.
※本文轉載自低碳生活部落格〈用亞馬遜雨林換迪士尼魔幻時光 傳統領域權益亟待保障〉