上（3）月底《聯合報》報導台電所屬火力電廠近年「超額排碳」，且台電持有的碳權數量吃緊，恐怕將「無碳權可抵」。不過，我國並未如歐盟等國家施行總量管制，所有排放源理應都不會被限制排放總量，為何唯獨台電要面對「超額」情形？其實和一宗14年前的電廠改建案有關。
一宗電廠改建案，為何牽涉全台火力發電碳排？當年連《氣候法》的前身《溫管法》都還沒誕生。這些年以來，台電用於抵減碳排的額度從哪裡取得？本文訪問環境部，解析台電取得碳權的三種途徑。
問題1：14年前一宗電廠改建案，為何牽涉全台火力發電碳排？
台電因為一宗14年前的電廠改建環評案，做出「本島所有火力電廠碳排不得超額排放」的承諾。
2010年通過環評的台電大林電廠改建案，台電最早在2007年提出「大林電廠更新改建計畫環境影響說明書」，希望汰換大林電廠五座老舊燃煤機組，新建四座燃煤機組。由於整體裝置容量提高，大幅增加空污及碳排，讓地球公民基金會為首的民間團體與高雄市政府都極力反對。
爭議聲中，2009年環評決議大林電廠只能新建2座燃煤機組，並附帶要求台電控制全台火力電廠碳排量，允許透過碳權去處理超額排放。台電不服提出訴願，行政院2010年撤銷環評結論；環境部接續再辦環評審查，最終結論僅小幅修正原決議。
針對該案，環評有兩個關於減碳的重點要求：
第一，台電本島所有火力電廠，2020年後排碳量不得超過2005年，2025年後排碳量不得超過2000年；若行政院有新目標及期程，應配合調整。
第二，台電本島所有火力電廠應於每年3月底前完成溫室氣體盤查、查證；超出前一年排放目標值的數額，必須在當年用台電購買或持有的國內外碳權來抵減。
問題2：台電14年來有超額排放嗎？
據2010年的環評要求，台電本島所有火力電廠2020年後排碳量不得超過2005年，而環境部統計資料顯示，台電所屬火力電廠在2021、2022年的溫室氣體總排放量分別為9803萬、9770萬噸；作為減排目標的2005年排放量為8856萬噸。從數據來看，台電自2020年後都超出目標，必須抵減差額。
環境管理署的環境執法組，負責監督開發單位是否落實環評承諾。副組長凃邑靜受訪表示，台電2021年超出2005年排放基準的部分已完成抵減，並無違反環評承諾。
然而2022年後，我國2050淨零排放路徑公布，相較於14年前僅以「國家節能減碳總計畫」為依循的環評承諾，現在有了新的減排目標及期程，台電也須配合調整碳排標準，不再以2005年為目標。
凃邑靜表示，目前確認台電2022年有超額排碳情形，但實際要抵減多少，將由氣候署計算。
問題3：台電發出最多綠電，為何陷入碳權窘境？
許多環評開發案可藉由指定方式，抵減開發所增加的溫室氣體排放量。方法有汰換老舊汽機車、鍋爐、農機具、高耗電燈具等。台電可以像這些案件一樣，汰換老舊機車、抵減碳排嗎？發出最多綠電的台電，為何陷入碳權窘境？
事實上，上述抵減措施2020年後才陸續上路，台電大林電廠改建案早了10年通過環評，並無法適用。
問題4：14年前所謂的「碳權」何來？ 從哪些管道取得？
自《氣候法》上路以來，環評開發案增加溫室氣體排放，依法須進行「增量抵換」降碳排。但在這之前，環評委員只能逐一要求不同開發案抵減——多數是要求10年內抵換完溫室氣體增量；也有如台中中佳燃氣電廠新建案，額外要求認養造林地；2010年台電大林電廠改建案，則是要求增量抵換對象包含本島所有火力電廠。
在大林電廠改建環評通過的當年，連《氣候法》前身的《溫管法》都才剛啟動討論。隨著制度更迭，台電14年來陸續從何處取得「碳權」抵減超額排放？氣候變遷署副署長黃偉鳴表示，該環評結論使用的「碳權」二字，可與環境部核發的幾種「減量額度」等同視之。
台電可獲得減量額度的方式有三種，先期專案、抵換專案，以及目前制度尚未完全建立的碳權交易。
方法一：申請先期專案
先期專案是早年制度，業者排放量優於環評承諾，經環保署（今環境部）審查，核發減量額度給業者。
日前媒體報導，環境部核發的先期碳權剩下1755萬噸，其中約九成由台電持有，黃偉鳴澄清，這是誤傳。他表示，環境部核發的先期碳權至今還有6100萬噸，台電早年取得的額度是680萬噸，這部分早已用罄。
方法二：申請抵換專案
雖然先期碳權用完了，但黃偉鳴表示，台電過去也有向環境部申請抵換專案，目前應該還持有部分來自抵換專案的碳權；此外，台電還有若干專案正在執行，未來完成後，碳權將核發至台電手上，「就像銀行帳戶一樣」。
但黃偉鳴也補充，舊時的環保署已在2018年修改制度，禁止年排碳量2.5萬噸以上的業者繼續申請抵換專案，避免和其他減排措施重複計算，台電就是被禁止的業者之一。
方法三：購買國內外碳權
由於2018年的制度變革，台電之後採行的減量措施，都無法再轉為碳權用於抵換，其減量措施只能讓自己的碳排「真的減少」、少繳點碳費。黃偉鳴證實，若台電需要更多碳權來抵減超額碳排，目前解方只能依當時環評結論，從國內外購入。
國內碳權目前尚未開放交易，國外碳權方面，雖然法規上（溫室氣體排放量增量抵換管理辦法）不允許用國外碳權抵減排碳，但黃偉鳴強調這僅針對辦法上路後的新案件；也就是說，台電仍適用當時環評結論，可購買國外碳權抵減。
問題5：當年環評結論有可能修改嗎？
修改環評結論的狀況時有所聞，例如2007年六輕因超額用水提出環差變更環評結論，環團就批評是「違法在先，再要求就地合法」；變更案最終雖通過，但也被要求應積極自籌水源。台電因碳權額度不足而無法兌現環評承諾，是否也有可能提出環差？查閱環評開發論壇，目前未有相關的環差變更申請案。
