立基於「生命週期分析」之永續工程全觀視野(下) | 環境資訊中心

立基於「生命週期分析」之永續工程全觀視野(下)

2010年07月05日
作者:黃于玻(觀察家生態顧問有限公司總經理)

本文將繼續上篇談論LCA觀念落實在永續公共工程中的重要性,上篇主要探討的是環境保育的層面,主張公共工程不必然要犧牲環境保育,藉由透過縝密的 生態檢核機制以及REA評估來確保工程的從可行性評估到實際上完工後的後端營運管理,充分掌握工程對於環境周遭的影響,並致力於迴避、降低或是彌補已經造 成的損失。下文將討論在如何達到全面國土永續經營之目標,同時也是永續公共工程中的其它兩個面相:「社會公義」與「經濟發展」。

社會公義

公共工程在推動過程中,「社會公義」經常居於關鍵性的影響因子,無論徵收用地時民眾的抗爭或保育團體的抗議,皆常導致工程的延宕或各種內外部成本的額外支出,因此各界對於「民眾參與」和「資訊公開」的要求未曾間歇。

事實上,公部門在推動公共工程時,不乏來自地方民代的意見壓力,通常借助其問政監督的機制中夾帶進入(例如不時有村、里長或當地民代要求道路需繞行 或延長至某戶等案例。)當工程師受到此一非專業性的影響因子時,常導致許多牴觸社會公義的規劃設計,不但造成工程價值降低、成本增加、時間延宕,甚至後續 尚要面對檢調的約談或民眾的質疑等,此乃許多基層工程人員或公務員難以承受之痛。

整體而言,公共工程涉及太多利害關係,但在民眾參與機制尚不成熟或參與時機往往過遲的現況中,時常發生民眾在施工說明會或施工時,才獲悉與其切身相 關之工程已經「箭在弦上」。即使執行過程中未受非專業干擾,如果有近似黑箱的作業形式,仍易引發爭議。因此,加速推動工程全生命週期(尤其是可行性研究及 規劃階段)之民眾參與機制,不但可減少民眾的質疑,透過「資訊公開」更能避免非工程專業因素之干擾,同時對於遵守法規及秉持專業的公務員及工程師,也能提 供保障。

就機制面而言,於「規劃設計期初期」或「工作執行計畫書審查」階段,即應將審查結論於網路上公開,並應在期中報告完成前,讓民眾有發表意見的場合 (如辦理討論會、工作坊等),期末則可開放關心的在地民眾或相關團體列席,充分尊重相關利害關係人的權益。施工階段,除施工說明書外,既有之「全民督工」 機制亦為有效的工具,藉由提供關心民眾報案專線(0800-009-609)及線上舉報(全民監督公共工程網路通報系統網 址:http://cmdweb.pcc.gov.tw/cpnt.html)設計,對施工過程與工程品質,都能獲得更佳保障。

除了一般民眾與當地住民,民間非營利組織也常關心特殊議題而欲參與公共事務;依團體性質可進一步分為:環境保育、社會福利、產業促進、文化教育、社 區營造及社區組織等,這些組織多對於所關心議題之永續面有較深入的探討,並能從不同的角度思維,與公部門間達於良好互補。因此,民間非營利組織團體參與工 程各生命週期,尤其是先期參與,可將民間意見由體制外的抗爭,轉為體制內的夥伴關係,不但能增益工程整體價值,並將使工程推動更加順遂。

經濟發展

公共建設需考量經濟發展,當屬最明確及無疑的課題,然衡諸許多考量於現有機制中卻仍有不足,以致有假性經濟估算之發生。例如道路選線經過林地而捨棄 穿越農地的例子,突顯的是徵收林地較徵收農地容易及便宜,主要係忽略林地的環境價值,包括林地提供水土保持的效益,提供乾淨的空氣,提供野生動物的棲息環 境等價值,或低估這些價值所致。

Aswan 水壩

埃及的Aswan水壩可作為公共工程成本錯估導致國家利益損失的經典案例,此例首先認為水庫調節可減少洪水發生,對農業及洪氾區土地利用有正面的經 濟效益;在Aswan水庫建成後,確實曾於初期讓埃及經濟大幅成長,但因上游土壤被水壩攔截,導致原富庶的尼羅河三角洲農地地力失去上游土壤的補充,以致 仰賴肥料的成本逐年提高,同時造成土地鹽化愈趨嚴重;其次為出海口(原為富饒的漁獲區)因此失去有機質的補充來源,海域生物在頓失去營養來源後,漁業逐漸 蕭條;甚至因為失去上遊土砂補充,海岸侵蝕導致海岸線退縮,為保護土地,必須興建更多的堤防。

長期累積下來,Aswan壩不但沒有持續提供預期的經濟效益,甚至演變成棘手的課題。國內的蚊子港及蚊子館等,亦為拖垮財政的因子之一。深值借鏡。

國內過去公共工程思維較考慮單一成效,重「新建」而輕「養護」,並常為了減少工程費與用地費,或工務單位為減少與其他單位的交涉介面,在成本估算時 輕忽社會成本與環境成本,間接妨礙永續發展。例如許多易淹水工程,水利單位為減少與農業單位的整合介面,在農地保全上常以護岸工程為主。然若考量工程費與 農地被淹之損失而言,利用農地作為滯洪空間,在農地遭受淹水時進行農作補償,不但可減免工程費,並可大幅降低下游遭受淹水的機會,更何況在現今既有農地荒 蕪率高,領取休耕補償案例隨處可見之情況下,如果能考慮採行「利用農地作為滯洪空間」,搭配相關補償措施,就整體經濟評估來看,應當更具效益。然而,就執 掌而言,水利單位並無該項補償費用,小錢不能花,只能花大錢,若以「全生命週期」角度來看(除了堤防的興建費,還有後續可能遭沖毀的修補費,甚至在全球氣 候變遷的威脅下,需面臨不斷加高堤防的可觀費用),實為不划算的投資。

其次,公共工程應著重「節能減碳」,表面上可能採用較貴的能源或材料,但就國際碳稅勢在必行的趨勢下,越早適應節能減碳技術及材料,除可加強產業界 未來的國際競爭力,還能避免國際碳稅實施後的貿易制裁或抵制。2008年公共工程委員會頒布「永續公共工程-節能減碳政策白皮書」即為台灣公共工程邁入新 世紀國際化的第一步,能有效突顯現有工程經濟成本估算常忽略的內容。生命週期評估目前已被廣泛應用於評估產品環境衝擊的工具,就公共工程而言,目前受到政 府採購法關於專利品的限制,對於綠色產品(材料)的發展不見得有利。另就綠色材料應用面而言,除材料本身外,尚須注意因地制宜的條件,包括運輸耗能成本, 使用年限,養護難易等,應一併納入分析。

延伸閱讀:
1. 公共工程應用生態評估流程簡介(上)
2. 公共工程應用生態評估流程簡介(下)
3. 三芝北投公路案例資料
4. 經濟部水利署水利規劃試驗所「河川情勢調查資訊網站」

※本文同步刊載於永續公共工程入口網