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落實汽車使用者付費

2002年11月21日
作者:亞倫.聖鄧寧 (Alan Thein Durning,守望北美洲大西北環境生態組織執行長)

出處:【你,還在開車嗎?】,新自然主義股份有限公司收費閘舉起它的機械手臂,讓另外一部汽車通過,這一次是一部鐵灰色,冒著青煙的轎車。汽車駛離暗沈沈的收費站,開上坡道,消失在陽光之中。陶德.立特曼(Todd Litman)在廢氣瀰漫的停車場裡斜倚著牆,注視著出入口大門的一起一落。停車場上面的建築物,正是英屬哥倫比亞交通和高速公路部的維多利亞辦公室。這個地下停車場隸屬於管轄汽車的省級最高單位,也是深思汽車的價格和成本的好地點。成本與價格之間的鴻溝,正是製造汽車和城市緊張狀態的主要原因。如何縮短兩者之間的差距,不只是有效土地使用計劃的極重要步驟,也是鼓吹密集土地使用的有力工具。

汽車的外部成本,遠超過一般認知

身為維多利亞交通政策協會會長和經濟學家的陶德,花費許多時間思索如何拉近這個差距。「西北區的汽車駕駛所付出的每哩價格是0.37美元,但是真正的成本是1.05美元」(見表二)。根據陶德的估計,汽車駕駛還得付出非現金代價,這包括時間及意外風險的承擔等。大概另值每哩0.34美元。「所以汽車駕駛只承擔了整個開車成本的2/3。」剩餘的1/3,他們事實上轉嫁到其他人身上,包括不開車的人、窮人和納稅人。以經濟學的名詞來講,這種轉嫁到別人身上的成本,叫做「外部成本」。0.34美元的外部成本,聽起來並不多,甚至連買一張公車票也都不夠。但是再想一想,大西北地區的交通車輛一年行駛的哩程數,恐怕在1000億英哩左右呢!

表二 1990年代早期美國境內每哩路的預估駕車成本9(駕駛人將開車的1/3成本,轉嫁到他人身上)

金錢成本 駕駛人自付 駕駛人未付
固定支出:0.24美元

  • 購車
  • 維修
  • 保險及登記
  • 住處停車

可變支出:0.13美元

  • 燃料及燃料稅
  • 輪胎、機油
  • 付費停車
  • 政府補助道路工程和緊急服務
  • 「免費」停車
  • 確保石油供應的國防支出
  • 塞車引起的生產力損失

小計:0.37美元 

小計:0.1美元


金錢成本

  • 個人時間
  • 壓力
  • 自身意外風險
  • 他人的時間(塞車)
  • 環境破壞
  • 他人的意外風險 
小計:0.34美元  小計:0.24美元

總計

0.71美元  0.34美元
註:非金錢成本的金錢價值事實上難以估算。這些數據反映出的是陶德.立特曼從經濟文獻所歸納出的最佳估計值。

那麼在這每哩0.34美元裡,帳要如何清算?陶德就在收費站升起,放走一部排氣管劈哩啪啦作響的賓士車之時,將成本列舉出來。他標上最大的成本,每種0.05美元或稍多一些,包括空氣污染、都市蔓延、交通阻塞、他人承受的意外風險,以及停車補助。較小部分的成本,則每種相當於0.05美元,包括廢物的營造、水源和噪音的污染、道路和停車設施所喪失的土地價值,以及一連串與汽車有關,卻未能從燃料稅及汽車稅中完全取得補償的政府支出,例如道路的修築和維護、油田和補給線的軍事保護、交通警察,以及車禍時的緊急救護服務。

為了算出這些數字,陶德綜合了上千名學者的研究發現,而且還將他的分析結果,讓許多的經濟學家、交通專家過目查證過。舉例來說,為了估計駕駛汽車封水域造成的負面影響,他一再翻閱科學文獻中,有關水域系統受到汽車工業、與汽車相關的基礎建設,以及車隊的傷害。他研究各種事件的衝擊影響,包括油輪槽和輸油管的油外溢、汽車曲軸箱裡液體的外漏,使用過的機油倒入暴雨排水管、防滑路鹽和除草劑對河川溪流的干擾,地下燃料儲存槽的漏油,空氣污染物的沈入水域,以及停車場裡夾雜著大量有毒金屬及碳氫化合物的逕流。他同時也檢視了鋪設道路對水文循環的影響:鋪設馬路會集中暴雨水量,減低路面的入滲性、降低地下水的的補充,因此增加河水氾濫或乾涸的機會。此外,修築道路、隧道,裝設地下電線管路,都會干擾天然河川與海岸線的形成(例如沈積物的自然移動、魚類的通道、溫度的升降率以及營養循環等。)

仔細的分析了現存對各種損害的成本估計之後,陶德將汽車對河川水域影響的成本,估計為每輛汽車每英哩0.13美元。這個數字或許會太低或是太高,陶德承認。「但是不論如何,都比零更接近事實;然而我們現有駕駛人所付出的價錢就是零。」

出處:【你,還在開車嗎?】,新自然主義股份有限公司