政院版毒管法挨批跛腳 委員會人數不足未審

立法院社福及衛環委員會原預計今天（1/10）審查《毒性化學物質管理法》修正草案。塑化劑風暴後，環保署決定仿照歐盟化學品管理制度 「REACH」修訂《毒管法》，並在去年（2012）底經行政院核定通過。不過，環團在審查前夕召開記者會，認為政院版內容模糊不清，對於需登錄化學物質 的種類與數量缺乏明確規定，並讓環保署自行訂定工商機密的保密原則，難以落實「REACH」全面規範與源頭管理的精神。

歐盟在2007年公告實施「REACH」（化學品登錄、評估、授權及限制法案），規定市面上既有以及往後出現的所有化學物質，使用超過一定數量必須 註冊登陸並提交安全資訊，未經主管機關評估證明安全無虞前，不得出現在市場上，相關的化學品安全資訊，也必須在網路上公開。這些規範強調全面性、源頭管理 及預警原則的建立。

目前世界上已知的化學物質約1,000多萬種，並以每年100多種的速度新增，其中有6,000多種毒性明確，不過環保署毒管處列管的化學物質只有 298種。2011年環保署提出《毒管法》修正草案，預計效仿「REACH」精神，要求廠商針對目前國內64,000多種化學物質以及新化學物質提出安全 資訊，未經登錄不得使用及上市。不過，環團認為現在政院版送入立院的版本，許多地方太過模糊，是「跛腳」的《毒管法》修法。

地球公民基金會台北辦公室主任李怡蒨表示，政院版對於化學品製造與輸入的數量沒有明確規定，只在草案中以「達一定數量」交代，此外對於需登錄的化學 物質種類也交由「中央主管機管指定」，她批評此舉根本是「空白授權」。「REACH規定『所有化學物質』都必須登錄被納入資料庫，再由化學總署評估哪些是 安全可用，之後廠商才能輸入、製造」，她說現在政院版在登錄端就做不到涵蓋全部化學物質，更不用說之後的管制。

此外，在政院版當中，化學物質的相關資料若涉及「工商機密」，中央主管機關可以自行訂定保護方式，卻仍相對缺乏資訊公開的機制。環團認為所有資料都 應該上網公開，如果廠商使用的化學物質將嚴重影響人體健康或環境，或者涉及所使用化學物質的毒理與安全資訊等，都不應以「工商機密」為由隱匿。

李怡蒨無奈地表示，其實舉凡「化學品全部登錄」、「資訊公開」等原則，過往環保署在修法公聽會上所提出的修法草案都有包括在內，卻不知道甚麼原因，最終政院版送出的版本，這些原則或是文字都被修改、刪除了。

環團也希望將奈米物質納入毒管法管制，看守台灣協會秘書長謝和霖解釋，奈米物質尺寸比微米小了千分之一，有時候雖然化學物質名稱相同，但是活性與穿透力卻不一樣，「例如奈米鐵與鐵，奈米鐵就具有毒性，進入身體後將阻礙神經細胞發育」，他建議應視為不同的化學物質進行登錄。

在罰則部分，環團也頗有微詞。政院版中，未依規定登錄即製造、輸入化學物質的業者，最高可處200萬以下罰鍰，不過可以有3次改善機會。環團則認為，主管機關應要求違反規定的業者限期改善，如果屆期未完成改善的業者，就應要求停工或將化學品退運出口。

環團版本原本透過立委田秋堇與劉建國提出修法動議，不過由於下午的衛環委員會出席委員未達法定人數，在未進入逐條審查的情況下散會。今天是本會期（至1/15結束）最後一次委員會，因此《毒管法》最快得等到下個會期才有機會再度進行審查。