一帶一路

2021年9月中國宣布海外「退煤」之後，國內政策、金融等領域支持力道加大，帶動海外能源投資逐漸低碳化。但中國仍需改革海外能源投融資模式，以支持發展中國家能源轉型。2021年9月21日，中國國家主席習近平在北京以視訊方式出席第76屆聯合國大會一般性辯論時表示，中國將大力支持發展中國家能源朝向綠色低碳發展，不再新建境外煤電計畫。中國的決定反映了世界上各主要傳統和新興援助國家逐漸退出煤電領域的總體趨勢。亞洲另外兩個煤電輸出大國日本和韓國在當年6月曾做出過類似的聲明，而經濟合作暨發展組織（OECD）國家則在10月份宣布不再以出口信貸的形式支持無減碳排規劃的煤電計畫。

僅僅時隔六個月，中國再次發布文件，為發展綠色海外計畫提供更加仔細的指引，聚焦污染、氣候和生物多樣性。今年1月，在《對外投資合作綠色發展工作指引》（以下簡稱「《工作指引》」）發布後不到六個月，中國生態環境部和商務部又印發了另一份名字相似的建議——《對外投資合作建設項目生態環境保護指南》（以下簡稱「《指南》」）。這份文件與去（2021）年的《工作指引》有何不同？有哪些新的內容？簡單來說，新《指南》不僅重申了去年《工作指引》中的建議，更聚焦於「一帶一路」計畫整個生命週期內環境風險管理的具體問題，為能源、交通、礦業開採等特定行業的環境風險管理，提供了更仔細的指引。

環保人士擔心福米大壩引發尼日河三角洲的生態和糧食危機，中國的金融機構和企業是否因此望而卻步？中國對非洲大壩的建設熱情是否正在降溫？生態環境問題是否開始制約中國在整個非洲大陸建設大型基礎設施計劃的衝勁？換言之「一帶一路」倡議是否正在經歷綠色轉型？中國對福米大壩（the Fomi）的持續沉默讓人不禁提出這樣的疑問，而環保人士警告稱，該水利工程將破壞西非最長的河流尼日河下游的生態。三年多前，地處西非的幾內亞政府宣布，在中國資金和專業技術支持下，福米大壩計劃已經準備就緒，可在尼日河上游源頭開始建設。但自此以後，地面施工作業已停止，政府各方也一直處於沉默狀態。關注該計劃的人士稱，中國工程技術人員和融資方或許是因為生態方面的考量才一直沒有動作。此前，越來越多的人擔心福米大壩和下游的灌溉計劃將導致鄰國馬利境內的尼日河三角洲部分乾涸，進而危及全球最大、物產最豐饒的沙漠濕地之一，這是一片位於撒哈拉邊緣、與比

在近期的一場研討會上，我們的嘉賓探討了中國在綠色金融方面的領導地位、相關資料對減少生物多樣性損失的作用，以及確保地球未來所需的聯通機制。今年，氣候和生物多樣性議程將在全球舞台上前所未有地相互交織。中國將首次主辦環境多邊峰會（聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會），這個重要時刻標誌著中國對上述議程的深度參與，也為探討中國如何參與創造了空間。改變環境結果的一個關鍵槓桿是改變資金的使用方式。永續投資正在金融市場的所有資產類別中掀起波瀾。中國一直是全球綠色金融議程的領頭羊。中外對話倫敦總部與「為生物多樣性融資倡議」（the Finance for Biodiversity Initiative，F4B）合作，發表了系列文章探討生物多樣性喪失所帶來的系統性金融風險、金融機構為何負有獨特的責任區應對它、它們已經在做什麼，以及這其中包含的金融機遇。當今全球做出的絕大多數財務決策都沒有考慮到生物多樣

非永續的採砂活動會造成洪水風險和生物多樣性喪失，中國迫切需要更好的替代方案。採砂是世界上規模最大的採掘行業，每年採自河流、湖泊、海洋和山坡的砂石多達500億噸。然而，這個行業卻很少受到關注。砂石是混凝土和柏油的主要成分，我們的城市和道路從字面意義上講就建在沙堆之上，它是經濟增長和發展的物質基礎。然而，這個龐大的行業及其環境影響幾乎跟一些大河的河水一樣渾濁不清。世界上大部分砂石（也被統稱為骨料）都來自這些河流。去年發表的一份文獻綜述強調，我們急需對採砂對生物多樣性和生態系統服務的影響，以及該行業不透明的供應鏈進行研究，從而釐清不永續的採砂活動以及水電大壩對河流自然形態完整性、水位上升以及氣候風險（包括洪水）的影響。

中國在一帶一路投資持續下跌，根據中央財經大學綠色金融國際研究院最新研究數據，去年中國在一帶一路新興經濟體的投資按年下跌54%至470億美元，並仍以能源行業投資金額最大，當中以新能源投資增幅最顯著，其中風能、太陽能及水電投資按年增長57%至110億美元，令中國於能源基建投資按年增長38%。不過根據美國企業研究院數據，中國於煤炭行業的投資仍較去年增長27%至200億美元，增幅較2019年的15%高出12個百分點。中央財經大學綠色金融國際研究院表示，中國於再生能源的投資額增加，主要反映投資者意識到高排放能源生產，將為投資帶來金融及環境上的風險。不過在煤炭仍被視為成本較低的燃料之下，市場對石化燃料的需求仍然持續。雖然中國國家主席習近平希望於《巴黎協定》中扮演重要角色，但企業與銀行仍願意投資興建煤電及支持其融資為中國減排目標的一大阻礙，在中國能源投資項目中，再生能源需有快速增長，但市場仍然非常依賴燃

環保人士10日示警，中國計劃資助從辛巴威到印尼等數十座海外燃煤發電廠，碳排量預料將會多於主要已開發國家，威脅到全球對抗氣候變遷的努力。法新社報導，據巴黎氣候協定，中國將自己定位為氣候變遷領導者，中國國家主席習近平今年9月矢言，中國會在2060年以前實現碳中和（carbon neutral）目標。然而中國國有企業正投資數十億美元在海外興建燃煤發電廠，如此一來便排除在中國國內碳中和計算之外。美國波士頓大學（Boston University）全球發展政策中心（Global Development Policy Center）資料顯示，興建中的新火力發電廠每年將生產190億瓦（19GW）電力與1.15億噸碳排放。中國目前正在興建的海外電廠包括位於辛巴威的Sengwa發電廠，斥資30億美元，是全非洲規模數一數二發電廠。此外，在巴基斯坦境內至少還有8個計畫。

中國國家主席習近平9月22日在聯合國大會承諾，中國二氧化碳排放將在2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和。歐洲聯盟外長波瑞爾（Josep Borrell）10月22日在個人部落格發表文章，習近平已提出中國2060年前實現碳中和的承諾，加上歐洲正致力氣候外交，這可能是全球應對氣候變遷的重要轉折。他強調，雖然設定一個雄心勃勃的目標很重要，但更重要的是取得成果，而中國迄今尚未詳細說明要如何實現2060年的目標。中國在一帶一路倡議下，其中逾4成投資與能源建設相關，這導致化石燃料發電廠建設增加，這個議題應納入未來歐中對話的議程。歐盟近年將應對氣候變遷推動為氣候多邊外交行動，歐中領導人今年9月視訊會議時，即強調中國是重要的全球合作夥伴，鼓勵中國加強氣候承諾、盡快啟動國家排放交易體系、設定氣候中和的目標，當時歐盟也強調，中國必須暫停在國外建設燃煤電廠和資助相關建設。

國際亞洲新聞社（ANI）等印度媒體今（7日）報導，巴基斯坦控制克什米爾首府穆薩法拉巴德（Muzaffarabad）居民昨天舉行示威活動，譴責中國財團在尼肋姆河和吉魯姆河興建尼肋姆-吉魯姆（Neelum-Jhelum）水力發電廠和柯哈拉（Kohala）水力發電廠工程是非法建設，且嚴重破壞當地環境生態。當地居民指控，水力發電廠營運後，會把尼肋姆河90%的河水轉移到發電廠，導致養活穆薩法拉巴德50萬人口的尼肋姆河流量和水位下降，影響當地居民生計，且引發當地氣溫升高。尼肋姆-吉魯姆水力發電廠和柯哈特水力發電廠興建項目，都是中國「一帶一路」下「中巴經濟走廊」的項目。其中，尼肋姆-吉魯姆水力發電廠從2008年開始興建，2018年8月完成；柯哈特水力發電廠工程則於2015年由中國長江三峽集團得標，於2018年起也引發當地居民抗議迄今。

流經中國與緬甸邊境的瑞麗江（又名龍川江）6月10日左右突然變成紅色，原因不明。歷史上首次發生此事，令當地居民感到驚慌不安。他們懷疑這是中國工廠的污染所造成的。瑞麗江流經緬甸的撣邦和中國的雲南省。此河沿岸盡是生產糖、紙張、肉品和魚罐頭的工廠。儘管瑞麗江變紅的原因尚未查明，但這件事已經引起緬甸民眾關注中國「一帶一路」項目可能對環境造成的污染問題。就像在很多其他地區一樣，中國的「一帶一路」項目在如何處理開發項目對邊境的衝擊問題上，已經引發爭議。多年來，很多地方團體一直要求取得此類項目的更多訊息和透明度。

武漢肺炎（COVID-19）疫情重創全球經濟，各國紛紛將資源集中投入防疫及紓困之際，中國在東南亞的「一帶一路」大型基礎建設計畫已遭停擺。日本經濟新聞5日報導指出，長140公里、連接雅加達與萬隆的高鐵建設近期已停頓，這項由中國國營銀行出資，另兩家國營企業營造的建設預料2021年的啟用將延宕。在緬甸，由中國國營企業與香港公司興建的發電廠也遭拖延，部份原因是疫情造成的供應鏈干擾。而中國在柬埔寨興建的一座電廠預料無法按計畫於5月運轉。該報導也提到，泰國已延後一項延伸至中國的高鐵建設協商期限。泰國現在希望從曼谷至泰國東北大城呵叻段的協議延至10月，而非5月達成。泰國國家鐵路上月中旬表示，中國對此要求「已讀不回」。經濟新聞稱，該計畫可能滑出北京的優先清單，因為完工遙遙無期。

泰國宣布停止由中國主導的湄公河開發計畫，理由是當地民眾反對，且北京不願提高經費在要開發的地區進行進一步調查。泰國政府副發言人特薩拉薩納庫爾(Trisulee Trisaranakul)表示，泰國政府內閣會議4日決定放棄這個項目。路透報導，中國在2001年提出計畫，對湄公河進行疏浚，以方便大型貨船從中國的雲南省沿湄公河把商品運往泰國、老撾的港口和東南亞其他地區。但這個計畫遭到湄公河沿岸的泰國社區民眾和環保人士的反對。他們擔心疏浚計畫會影響環境，而且只能讓中國獲利。一份泰國政府內閣的文件顯示，中國去年通知湄公河流沿岸的國家說，中國不再計畫繼續推動這個項目，可老撾和緬甸境內的疏浚工作依然繼續進行。