土地利用

面積297公頃的五十二甲溼地，涵蓋冬山、五結、蘇澳3鄉鎮，2015年被公告為「國家級重要濕地」，只是劃入濕地範圍有9成屬於私有地，有1300多名地主權益受影響。23日內政部營建署再度召開座談會，這次邀請環保團體列席表示意見，但環團才剛拿起麥克風發言不久，就遭地主群起砲轟「你們不是地主」，會議秩序一度失控，雙方不歡而散。營建署官員則說，今只是座談會，以蒐集民眾意見為主。會議開始前，環團主張應保全成興大小池濕地、滯洪功能，另外，應促成在地社區、民間團抵合作經營濕地，顧全農民權益，同時，在核心保育區、生態復育區部分，應改檢討計畫草案的功能分區。地主則希望政府比照無尾港溼地作法，採徵收、承租方式，彌補地主權益。不過，會議輪到宜蘭惜溪聯盟召集人康芳銘發言，康主張濕地保育利用計畫草案應檢討功能分區時，點燃地主怒吼，群起制止康芳銘發言，場面一度失控，環團最後退席，表示會以書面方式表達意見。

農地違章工廠的數量到底有多少？該數字眾說紛紜。2010年《工廠管理輔導法》（以下簡稱工輔法）上路前，經濟部推估，台灣違法地下工廠就有6至7萬家，就業人數近100萬人。2018年2月經濟部中辦的簡報資料顯示，未登記工廠補辦申請臨時工廠登記家數為1萬1440家。然而，2018年農委會「全國農業及農地資源盤查成果」，全台估計13萬5000家農地違章工廠，占地達1.4萬公頃。兩個部會公布的數字落差甚大，差了6至7萬家，其差異可能在於，農委會估算的數字是透過比較衛星雲圖的變異點來觀測，只要是農地上非屬農舍、非農業使用的工廠，就將之列作疑似工廠。不過，對經濟部而言，並非所有非農業使用的工廠就視為工廠，經濟部認定的工廠為：「從事物品製造、加工之範圍、一定面積及一定電力容量、熱能之認定標準」，像是工業用的倉儲工廠，因為不涉及電力與熱能使用，儘管這些工廠違反農地土地使用管制，但是對於經濟部而言，並不視為工廠

台東池上鄉有意推動農地種電，希望能活化閒置數十年的公有地。不過現在因為農委會不同意池上鄉公所變更地目來設置太陽能光電，因此將種電計畫取消，打算朝向「高端農業」等方向推動。想把省道台20甲線兩側用來興建太陽能光電，台東池上鄉公所希望能活化閒置數十年的公有地，相關議題還一度引發民間討論疑慮，只不過現在整個計畫都必須喊卡。農委會指出，確實在7月7日有公告修改農業用地設置太陽能光電的相關規定，但這起案件無法過關，主要原因是因為被劃設為特定農業區。池上鄉長張堯城說：「農委會不同意那就沒轍了，光電如果不行，就是做看高端農業，還是什麼溫室農業或是說旱作的一些農業，看有沒有人要來投資。」

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部進行全國18縣市的分批審議，最後一批澎湖縣、台中市、彰化縣、南投縣在9月14日審議通過（會議報導），18縣市已全數過關。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。台中市近年來發展快速，2017年以人口超越高雄市，成為我國第二大行政區，目前總人口已超過281萬人，台中市國土計畫（草案）預估2036年將破300萬人。隨著外來人口持續移入，產業用地及住商用地的需求量大增，郊區農地紛紛面臨開發壓力，如何有秩序的規劃未來25年的都市發展，成了台中市國土計畫的重要任務。三大核心、六大策略 搶「宜居首都」稱號台中市國土計畫（草案）朝向三大核心發展，分別為原台中市的「中部都會核心」、豐原地區的「山城核心」以及，以台中港與台中機場周邊的清水、沙鹿、梧棲串聯而成的「雙港核

政府推動能源轉型政策，在發電廠與天然氣接收站的選址，屢傳對當地環境造成影響的爭議；時代力量立委陳椒華今（18日）呼籲，政府應思考其設置能以不破壞環境為前提，並針對第三接收站（桃園大潭電廠）與第四接收站（基隆協和電廠）檢討是否有更永續或傷害較小的替代方案。時代力量基隆市議員陳薇仲以目前進行中的燃氣發電廠及接收站規劃舉例，第三天然氣接收站未考慮到當地藻礁及一級保育類柴山多杯孔珊瑚生態，而基隆協和電廠更新改建案，即將在發現保育類綠蠵龜、玳瑁龜和豐富珊瑚、藻類、魚類的海域，填海造陸18.6公頃興建接收站、堤防及碼頭，針對兩地興建都有可能造成環境破壞，籲請開發單位針對這兩座天然氣電廠／接收站的環境破壞手段提出替代方案。荒野保護協會氣候變遷教育委員會能源議題組組長陳雍慧表示，協會支持台灣能源轉型的決策，但真正的綠能是須建設在對的環境上。基隆野鳥學會理事長鄭暐表示，協和電廠改建提出的填海造陸方案，對海洋

彰化市八卦山區一處山坡地，地主疑因擅自開挖整地後，擔心被理了光頭、光禿禿的山坡地曝光，竟自行用水泥鋪設在裸露土坡地，再水泥表面噴上綠色油漆，遠看營造綠油油草皮的意像，原想以此障眼法躲過查察，只是終究躲不過衛星影像天眼監控，照樣被逮。彰化縣政府水利資源處利用衛星影像監控，取代早期盲目的實地勘查，經由不同時期衛星影像，找出地表有變化的變異點，再派遣人員實地稽查，經由變異點揪出違規案件。衛星影像為每個月監測一次，拍攝影像越加清晰，但不少人以為衛星拍攝變異點只會分辨是不是綠色，卻不知道衛星影像係採用光譜分析，就像DNA一樣，不同物體有不同的反射光譜，所以不管是綠漆或是人工草皮一樣逃不了天眼。水保科表示，過去未曾抓過這種違規行為，還是頭一回抓到，行為人僥倖心態在衛星影像的監控無所遁形，誇張行徑更讓人哭笑不得。

彰化縣政府為解決產業用地不足，規劃在鹿港鎮的一處台糖農地闢建打鐵厝產業園區，並分為南、北兩側開發，因緊鄰富麗大鎮社區及彰化基督教醫院醫療園區引起當地居民反彈，南側園區不得不喊卡，北側園區則停工一年，今年爭議又起。今（17日）彰化縣環保局舉行打鐵厝產業園區（北側）環評第三次初審會議，環保團體及當地居民到場表達反對意見，經過兩個多小時的討論仍無法做出結論。最終，外聘委員蔡嘉陽不願替本案背書而離席抗議，導致出席委員不足流會，蔡嘉揚更當場請辭外聘委員一職。彰化鹿港設10公頃打鐵厝產業園區  緊鄰社區、醫院、學校引發爭議彰化縣是六都之外人口最多的行政區，卻也是農地工廠的重災區，彰化縣政府為了解決產業用地不足、未登工廠的問題，2018年看中鹿港鎮的台糖農地，提出打鐵厝產業園區計畫，原預計同時開發南、北兩區，後來因地方強烈反彈而撤銷南區計畫，僅留下打鐵厝（北區）產業園區開發計畫，總開發面積近10公頃，僅

為提升偏郊與山坡地巡檢效率，降低巡查人力負擔，遏止山區違法開發。基隆市政府與工研院合作導入「高效率山坡地無人機隊智慧巡查系統」，以自動巡航無人機、4G遠距操控、影像直播、熱像夜視、AI人工智慧影像辨識等最先進的科技技術，協助基隆進行偏郊與山坡地巡查。這套系統可定期自動追蹤巡查偏郊區域，運用數位化管理巡查記錄並將每次巡查結果以圖資自動套疊，透過AI影像分析個案現場變化並整合為高解析度巨幅影像，有效降低人員往返時間與成本，並使人力不可達的區域巡查頻率大幅提高，主動遏止投機違法開發案件，使山坡地管理更即時、更有智慧與效率。基隆市府產業發展處長林青海說，無人機主動定期追蹤巡查重點個案，將每次巡查結果做成圖資自動套疊並分析個案現場的變化，有效加強山坡地管控。未來規劃成立聯巡機隊，依需求進行定期與不定期巡航。

面對全球暖化，比起節能減碳、重新過簡樸生活，種樹可能是最簡單的，全世界現在吹起植樹風，中國可能是最早指標。不過，據彭博報導，40年來中國的植樹計畫，各種缺失足可當全球植樹運動的借鏡。首先，北方自1978年開始的「三北防護林計畫」，目的是保護北部、西北和東北部 3 個受沙塵暴影響的區域。但因官員急就章，多選種生長迅速的楊樹，雖使森林覆蓋率快速增加，然而大量且單一樹種導致蟲害一發不可收拾，官員不得已砍伐數百萬棵受感染樹木。另外，自2004年以來約有上百個城市發起森林城市運動，每個城市每年平均增加 13,000公頃公園或樹林，但卻發生為大規模種樹而讓市政陷入財政窘境的個案。彭博分析指出，中國40年植樹經驗突顯造林是複雜微妙的任務，須因當地條件而異，且必須為世代相繼照顧樹木的人提供經濟和社會利益才能成功。

我們以一個簡略的圖像描述台灣西部農地上的困局，違章工廠一路從新北、桃園、台中、彰化、台南以及高雄，在大大小小的農地蓋滿了違章工廠。在新北市的五股、泰山、新莊塭仔圳到樹林柑園，我們見到了全然被抹去農田景色的農地，取而代之的是密密麻麻的農地違章工廠，這些工廠來到農地的原因很多，主要是因市地重劃而離開原先都市計畫裡工業用地的產業。這裡農地污染情況複雜，有烤漆業造成的強鹼水污染，有氰化合物超標排放，不過更大的問題是，為何政府沒有任何管理，讓這些產業在這裡違規使用？在桃園，以中壢地區為放射核心，隨著道路開闢，就會有各型態的農地違章工廠伸入農業區，而在工業區旁的農業區也有著大量工廠，如龜山工業區與中壢工業區周遭。如果不以土地使用分區的手機檢索系統確認，幾乎難以辨認哪些地區的土地使用分區是農地，農地違章工廠伴隨著鄰近工業區多樣的產業類型，所造成農地污染的風險難以指認。台中是農地違章工廠數量最多的縣市之一

全國18縣市國土計畫全數過關！台中市、彰化縣、南投縣、澎湖縣的國土計畫草案，昨（14日）通過內政部國土計畫審議委員會審查，成為最後一批通過的四個縣市，意味著「制定未來國土使用秩序」再往前一步。營建署副署長陳繼鳴表示，目前18個縣市的國土計畫草案皆已原則通過國土審議委員會審查，委員有給予修改建議，「最快年底前就會一併公告實施。」《國土法》原訂縣市國土計畫應於2020年4月底前完成公告，卻因作業時程延宕，立法院緊急修法延後一年。內政部從7月起密集審查18縣市國土計畫草案，其中17縣市一次過關，僅澎湖縣遭退回一次，釐清「農變建」等問題後，亦於昨日通過。澎湖：因地制宜 「農變建」歷史難題有解由於「農變建」歷史難題，澎湖縣國土計畫（草案）一度卡關，成為18縣市唯一遭退回專案小組的縣市。修正後，14日再度送入國審大會，終於達成大方向共識，獲得通過。

台北市政府2003年訂定規範保護樹高15公尺以上樹木。台北市政府文化局表示，為避免造成公安隱憂，擬修法刪除這項列保條件，但不影響220棵已列冊受保護樹木。北市府2003年訂定「台北市樹木保護自治條例」，當中規範受保護樹客觀條件，包括樹胸高直徑達0.8公尺以上、樹胸圍達2.5公尺以上、樹高15公尺以上、樹齡50年以上，或具珍稀及人文生態代表性價值等，以上只要符合一項即可認定為台北市受保護樹木。市府文化局表示，現配合中央受保護樹規範，擬修法刪除「樹高15公尺以上」單一列保條件，原因是受限都市環境，大王椰子等樹種在缺乏足夠腹地的情況下容易變得又高又瘦，颱風來時也易攔腰折斷，影響公安。