永續發展

台灣屬於環赤道帶的海島國家，地震及颱風頻傳，也因此經常造成各種環境災害，但這些災害究竟是人禍或天災所造成，我們應該要有清楚的認識。天災往往不能避免，但如果事先有充份準備應可將傷害減至最小；人禍則往往不易事先偵測或預防，因而容易在迅雷不及掩耳的情況下造成大傷害，但如果環境教育、公民意識、及社區營造能明確落實，則應可將人禍的可能性降低。人禍的發生大都集中在集居地，不管是都市地區或非都市地區，這是因為在經濟發展過程中，都市扮演整體經濟與社會發展的重要角色，在產生都市化現象後，使得人口、資源、及財源大量集中在都市地區；而非都市則成為許多「鄰避設施」集中之處，或無人聞問的邊陲地區。然而在都市化過程中，雖然經濟快速發展、資源迅速集中，但由於缺乏永續發展理念而經常產生環境破壞及社會不公平等問題，也因而激發了環境資源及城鄉發展是否能永續的爭論。在探討永續發展過程中，對於都市角色應有明確的認知，因為在國家及

國民信託組織（The National Trust）在英國工業革命後，對英國鄉村環境、海岸與歷史古蹟的保護，扮演相當重要的角色。不同於政府保護重要的自然與文化資產，國民信託為一個純粹的民間組織，卻擁有公益信託土地面積，僅次於英國政府所轄有土地面積，而成為全英第二大地主。本文分析國民信託組織的組織架構、經營策略，並以我國信託法，以及環保署公告之「環境保護公益信託許可及監督辦法」，作內容的比較分析。研究的結論建議對有意願、有能力轉換為公益信託法人的民間組織加以宣傳訓練，並增加委託人與受託人的經濟誘因，以利永續經營。政府在委託公益信託管理之前，亦可藉由合作、管理委託、共同經營等策略，使環境保護公益信託的實施更具有可執行性。 壹、前言人類對自然資源利用的強度，在工業革命後，以極快的速度增強。人為開發壓力致使自然環境、生物棲地受到嚴重的干擾與破壞。地狹人稠的台灣，在歷經以經濟發展為主要導向的政策目標

人類要永續，首先要是顧好肚子，意即「民以食為天」。一塊地可以養一群人，但是這塊地如果被毀掉，就永遠再也養不了人。地球環繞有地圈、氣圈、水圈及生物圈，這些結構之間有很多訊息流動著，稱之訊息圈；當人在綜合應用這些物質及信息，受到其本身文化的喜好，又形成了文化圈。這整體而言，就是大地觀。人之所以能在自然大地的孕育之下成長，是讀懂大地提供的很多生存之道的資訊，懂得使用大地資源才得以存活下來，而人類卻常常因使用過度而破壞了大地。而今也要從大自然中學習，人與大地才可共生。當今論述台灣永續的議題中，農業永續與國土復育是必須要同時雙贏的。大地提供我們資源，也承接使用後的廢物，因此就環境而言，有兩個面向；從人類的角度，也有兩個面向，開發使用與保護保育。我們常用模式來探索雙贏的概念。一般而言，我們最常使用正義的天平，它其實有三個選項：開發、保育、平衡，這完全從人的角度思考，而忽略了環境，所以，用天平模式來探索

摘一花也不行！跟著陽明山國家公園警察隊的巡邏車走一遭，發現其實在國家公園裡的違法案件大大小小層出不窮，小至一般民眾真的可能因為摘了一朵花，違法而不自知，或是大到明知故犯地偷獵山羌這類保育動物。最常見的就是一般爬山客路見喜愛的植物或有用的草藥直接採摘帶回家，如果被眼尖的陽明山國家公園警察隊發現，先是口頭勸導，如果屢勸不聽，警察可以根據《國家公園法》第13條1來開罰單處以罰鍰。重大違規或以販賣圖利為目的者，還會直接移送法辦。可惡的盜土賊！另外，陽明山國家公園警察隊表示，陽明山地區屬於火山地形，整個地區的土壤為火山爆發冷卻後所遺留的殘燼，又經數十萬年演化及植物落葉腐化之後累積而成，土質肥沃，濾水性特佳，最適合盆栽，因此市面上非常搶手，再加上盜採土方為無本生意，因此經常有不肖業者上山盜取，破壞山林植被。這些盜土者經常是累犯，警方一抓再抓，毫不鬆懈。跟著巡邏車，我們來到滿目瘡痍的盜土現場，明明是一塊

夏天一到，又是觀光旺季，不只國外旅遊，國內旅遊也是篷勃發展，其中尤以離島觀光旅遊更是絡繹不絕。然而在這些熱絡的離島旅遊團背後卻襯托出離島應如何建設的古老卻嚴肅的話題──澎湖要不要允許博奕事業？金門大膽六小島要不要歸縣政府管？蘭嶼天池及朗島簡易港口建設永不永續？其實，《離島建設條例》在 2000年4月5日公佈時便指出，為了「推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利」才制定此條例，其主旨相當符合「生態、生活、生產、體制」的「三生一體」之永續發展目標。可以說，政府想幫助離島的心情是濃厚的，想幫助離島發展是有心的，但不幸的是在執行時卻都變成沒有離島特色的硬體建設，導致離島建設跟台灣本島的惡質建設沒二樣──許多都是不永續的建設！相關單位在推動離島建設時，往往都抄襲台灣便宜行事的作法──將鋼筋加混凝土的工程等同於建設、等同於進步，完全忽略離島的人文社會

為了厚植生態工作假期相關經驗，推展國民信託（環境信託）理念，台灣環境資訊協會志工自即日起將遠赴日本取經，赴奈良縣明日香村參加當地信託團體辦理之工作假期活動，從事古蹟遺址週邊設施的維護工作，並與當地保育團體交流，期待能帶回寶貴的經驗，為8月中旬於陽明山雍來廢礦場舉辦之工作假期，挹注更豐富多樣化的內涵。本次活動的時間為7月16至18日，三位志工15日上午出發，第一次前往日本的志工王漢鵬表示：「越接近出發的時刻，心情漸漸開始緊張起來，語言能力普普通通的我，這次還是只能靠著雙眼去觀察、憑著身體的勞動去體驗、用耳朵來聆聽不同的聲音、用筆寫下每一天的過程，日本的工作假期經驗應該比台灣成熟不少，希望能帶著寶貴的經驗回來。奈良縣不僅只是流行樂團近畿小子（kinki kids）的出生地而已，它在西元6世紀初至7世紀初是日本京城的所在地，古跡密集，傳統文化保存相當豐富；尤其在明日鄉村，更擁有日本文部科學省指定

野柳，一個全長1700公尺的海岬，如何讓你看盡地球千萬年來的歷史演進，北台灣的野柳就是這樣一個全世界不可多得的珍貴地方。野柳岬角地質上是屬於新生代中新世大寮層分佈的地區，以砂岩為主，最早這些沉積岩組成的岩層，具有接近平行水平的層理，後來經過地殼活動，扭曲、褶曲等作用，變成傾斜隆起。又因這裡的地層軟硬相間，經過了差別侵蝕，造就了野柳變化多端的地貌。野柳在從民國50幾年開放後，就是民眾熱門的觀光景點，蕈狀岩、燭臺石、老薑都是野柳特殊的地景。Denys一行學者來到野柳，驚嘆這一個小小的區域就像個動態的地理教室。在野柳欣賞地景的變化，要帶著豐富的想像力，不論是仙女遺留在凡間的一隻鞋或是魚越龍門的錦鯉，多點創意，就能讓天然的地景充滿無限遐思。不過要論到名氣，野柳的女王頭，是吸引許多人到訪的主要原因。頸子細長，臉部線條優美，像極了昂首的尊貴女王，女王頭多年來一直是野柳的地標。女王頭是蕈狀岩演進歷程的末

話題回到幾天前的永續發展年會。該場會議的第一場主題演講，由香港大學的理查．威爾福(Richard Welford)教授主講，他以香港大學教授身份談論全球永續發展問題，立論點在於亞太地區的環境問題，是全球應該特別重視的核心。內容鋪陳方式基本上是站在西方談論永續發展時，最常依據的邏輯推論：先從人口增長的角度，將永續發展問題根源導向人口成長問題，然後因為都市居住人口的聚集，變成永續發展問題的另一重要根源。理查的演講中最引起爭議的論點，是由消費面來看地區人民的價值，也就是西方部分學者一方面提醒因為大量生產造成的環境問題，一方面希望類似中國這樣地區的人民，應該記取美國的大量消費造成的負面效應，節制自身的消費方式與水準。從全球衛星遙測照片，理查再提醒大家在全球的環境變遷問題中，中國的二氧化碳排放量佔世界第二位，二氧化硫的排放量佔世界第一位的現象；另從公共衛生角度，根據WHO統計，亞太地區在2003年有

6月5日的世界環境日當天，行政院國家永續發展委員會發布了「台灣永續發展指標」，這是政府第三年發布永續發展指標。對此，吾人關心永續台灣的人士，一則以喜，同時也有些憂慮必須點出。 喜的是，永續指標的發布，象徵了政府願意重視台灣的永續發展，因永續指標不僅可映照台灣的制度面、社會面、經濟面與環境面等發展現況，且具有指引作用，可作為政府、民間、企業後續因應的重要參考。參酌世界現況，台灣是少數依循聯合國指引原則，建置永續發展指標系統，並定期發布的國家，連美國也尚未如此做。因此，對於政府跨出這重要的一步，值得鼓勵與喝采。 但永續指標所反映的現況，除了制度回應面有所提昇之外，環境汙染、自然資源現況卻呈現下滑趨勢，顯示政府雖已有作為，仍不足以因應現況。尤其，全台二氧化碳排放量三年來遽增，高耗能產業所佔比例也不見向下調整，這在京都議定書生效的今日，格外令人重視，此為令人憂心之一。 令人憂心之二是：現行的「永續

台北市生態的潛力為何？彰顯台北生命力指標是什麼？一顆樹又有什麼生態意義？為期一週的台北自然生態周活動特別於6月11、12日閉幕日在士林官邸舉辦一場開放空間會議，兩天的議題分別為「找回台北的生命力讓台北成為一個真正的生態城市」與「NGO應如何與政府、民間三方互動以落實生態城市的願景」，參與者針對議題提出許多有趣的題目進行討論。開放空間會議，簡單的說，「就是一個拉長的喝咖啡時間」，開拓文教基金會執行長蔡淑芳這樣解釋。在國際會議中，與會者發現，他們得到最大收穫的時間，往往是在中場休息可以與其他與會者交換名片與心得的喝咖啡時間。那麼，何不把整場會議變成一段長長的喝咖啡時間呢？初次體驗生態議題開放空間會議方式的30餘人次參與者，多半是台北市保育與環境保護團體的成員，也有來自台北市建設局、林務局保育課的公務人員代表、學者、地理所學生、年輕建築師、與環保媽媽，他們圍成一個圈圈，自己發起討論題目，自己決定

2005年6月5日，台灣環保團體發起了「我要活下去，爲環境而走」大遊行，遊行從中正紀念堂走到總統府前，參與者也用盡巧思準備道具與裝扮。以下為精采攝影鏡頭回顧：

口口聲聲永續台灣的執政者，真正聽到嗎？在乎嗎？6月5日環境日，台北街頭聚集來自全台各縣市地方的環保自救組織，共同組織將近兩千人的隊伍，從中正紀念堂出發，高舉以「我要活下去」為訴求，展開環境日遊行活動。這個活動主要由台灣環保聯盟、生態學會、主婦聯盟和蠻野心族生態協會等環保團體發起。活動前，發起團體以尋找「環境難民」號召全台各地方因不當開發導致環境受害的自救組織，共同於605環境日當天集結於台北街頭，串連彼此，向蠻橫施政的執政者發出怒吼。官方將在下星期舉行全國能源會議，「趕在這各週末舉辦大遊行，主要為了民進黨政府『嗆聲』，展現基層人民抗爭力量」擔任遊行總指揮的現任雲林縣環保聯盟理事長張子見不諱言表示。生態學會秘書長陳秉亨則認為，觀察台灣環保運動現實，單一地方反開發或污染抗爭的議題，很難期待大眾願意深入檢討環境問題，「結合各方在地人民組織，共同發聲，是必要的。」此外，陳秉亨更挑明說，民進黨政府執