海岸開發

台東東海岸從1999年以來，申請環評的開發案共有16件，目前尚未有案件營運。這些開發案預期可能會帶來的地方經濟發展、觀光遊客人數和就業機會，對當地部落族人來說是一絲希望，或只是一場夢？又會對東海岸的海洋生態、當地部落族人生活造成哪些衝擊？滿地富遊樂區開發案對當地帶來的可能衝擊台東縣比西里岸部落族人鄭福進，住在台東縣三仙台附近的比西里岸部落，他的孩子們幾乎都到外地工作了，每年只有春節過年的時候，才看得到孩子和孫子。他很期待滿地富遊樂區開發案可以帶動地方發展，增加工作機會，讓孩子們可以返鄉工作。就在距離鄭福進住處不遠的海岸，有一項醞釀多年的開發計畫「滿地富遊樂區」，開發基地位於台東縣三仙台海岸，緊鄰基翬海灣只有100公尺，開發面積達到10.5公頃，預計興建200間房間，2002年通過環評後到現在，尚未開始營運。滿地富的開發公司從2000年開始收購比西里岸、基翬、芝田部落周邊的土地，2002年通

就在台東縣東河鄉都蘭部落一處邊坡上，「都蘭休閒渡假村」開發計畫正在審查中。這個開發案規模將近7公頃，位於海階地形的邊坡上，安全性遭受各方質疑，加上鄰近加母子灣不到300公尺，對於海洋生態可能造成的衝擊，也是族人和環團關切的焦點。希巨・蘇飛Siki Sufin是台東都蘭部落的阿美族藝術家，擅長木雕的他，看著在這片大海旁的創作，回憶起小時候海的景色。但就在這片海岸的上方，「都蘭休閒渡假村」開發計畫正在進行中，與開發基地相隔不到300公尺。ATT吸引力集團從2010年起，陸續在台東縣東河鄉收購都蘭五線地區的土地，並在2016年提出「台東縣南都蘭段休閒渡假村」規劃， 2024年改名為「都蘭休閒渡假村」開發計畫。這個開發案位於都蘭部落傳統領域五線地區，開發規模將近7公頃，計畫興建1棟生態休閒旅館、6棟養生立體別墅與18棟VILLA小型別墅區，總客房數大概186間。開發基地位於崩塌邊坡 安全性遭質疑但

波瀾壯闊的東海岸一帶土地，一直都是財團、開發單位眼中的一塊肥肉，多年來都不乏興建飯店的申請案——有十多次闖關環評無果的黃金海渡假村；以「文教設施」為名規避旅館環評，將改名為「杉原方舟」的美麗灣飯店；還有正在等待第四次環評初審的ATT都蘭渡假村……這些開發工程和所謂觀光經濟，不只造成環境污染和炒地皮問題，更多無形影響是原住民部落生活以及文化資產，可是環評審核大多聚焦工程面向，對於人文的影響，環評委員多半只能要求「溝通再溝通」。《環境資訊中心》專訪環評初審會議人文面向的專家學者，以及提出反對的原住民居民，了解多年的溝通輪迴中常被忽略的聲音。

台東縣東河鄉金樽漁港，計畫進行招商，引入開發建設旅館。部落諮商同意，以116票同意過關，也有部分族人憂心旅館進駐，帶來的環境問題，以及對當地產業造成影響。東河鄉金樽村有著美麗的馬武窟溪河口景觀，以及全台唯一的陸連島，吸引許多遊客到訪。台東縣政府為了提升漁港經濟，促進東河觀光，計畫在金樽漁港旁的土地，劃出0.9公頃開發面積，以BOT方式招商興建旅館，最後由承億集團得標。金樽漁港旁建旅館 居民擔心影響衝浪觀光2025年12月29日，依照《原基法》，召開部落會議，進行諮商同意投票。會議中，有衝浪業者提到，東河鄉因為海岸地形，有著獨特的長浪，當地業者擔心，海岸建築會阻擋風力，對海浪造成影響。居民指出，以目前業者提供的資料，無法清楚了解開發內容，以及可能的影響。部分族人不清楚開發內容，也擔心園區開發會影響社區道路，但是也有部分族人不反對開發，表達開發不會影響道路，同時希望有配套方案。

台東滿地富遊樂區24日首次於開發案所在地的成功鎮三仙里召開「居民座談會」，開發單位滿地富公司負責人洪英玉，在場卻全程不發一語，委由部落人士賴永清代為發言。賴永清一開始則定調，「本次座談會僅搜集民眾發言，不回應任何質疑」，令在場民眾懷疑業者的溝通誠意。滿地富開發案自2021年起歷經五次海岸審查會結果都是「補件再審」， 2022年起來部落辦理「說明會」三次，卻一直無法與在地有效溝通，這次改以「居民座談會」形式，仍被批評草率，出現通譯翻譯不完全、開會通知漏洞百出、會議規則臨時改變等狀況。賴永清當場還拋出，「今日座談會只是第一階段，聽大家的意見，彙整後呈報內政部，第二階段會在豐年祭的時候，有青年的座談會，第三階段是針對承諾事項，由董事長來簽切結書，正式公文函文，到時候誰說謊都看得出來。」通知不足 會議規則說變就變 製造人潮與混亂與會民眾表示，里民僅在事前兩三天陸續收到開會傳單，且沒有全面通知每一位

大彈塗魚是泥灘上的彈跳冠軍，也是日本佐賀縣有明海沿海地帶，餐桌上的「夏季限定珍味」。炭火一烤、甜鹹交融，令老饕回味無窮，如今卻踏上滅絕之路。世界自然保育聯盟（IUCN）3月公布受脅物種紅皮書（The Red List of Threatened Species），日本九州有明海泥灘地的大彈塗魚（ムツゴロウ；Boleophthalmus pectinirostris）首度上榜，列為「易危級」（VU）。填海造陸毀棲地 數量驟減三成大彈塗魚屬鰕虎科，有一對凸出的眼睛，十分可愛。水陸兩棲的彈塗魚在水中可以用鰓呼吸，在泥灘地則靠濕潤的皮膚交換氣體，能爬樹，也會在泥灘上跳來跳去。台灣的河口區淺灘及紅樹林常看見彈塗魚。中國、韓國等地也有彈塗魚，但受到棲地減少影響，生存的風險持續上升。《朝日新聞》報導，IUCN的評估涵蓋全球約16萬9000種物種，最新報告發現約4萬7000種物種正面臨滅絕風險。

小狗汪汪叫！貓咪喵喵叫！老鴨呱呱叫！大牛哞哞叫！那魚怎麼叫？喀喀喀喀！這種魚具有獨特的發聲肌構造，彼此間會用聲音溝通，春夏繁殖期間的海中更是情歌綿綿不斷。過去漁民們會利用竹筒（後來使用水下麥克風）來聽音辨位下網。只是這樣的聽音捕魚法往往都是抓到的都是待產的親魚，對資源實在是有害無益的竭澤而漁。不過在台灣沿近海資源匱乏的今日，這樣的捕魚方式也逐漸成為絕響了。牠們家族主要生活在台灣屬於砂泥底質的海域，其中又有幾個品種在冬末春初海水轉暖後開始靠近沿岸，因此不少地區又喚牠作「春子」，牠更是台灣早期民間好吃魚排行的第十名唷！可永續食用的小型石首魚春子魚，屬於石首魚科（Sciaenidae）。目前世界共計發現有270種石首魚，撇除被棄養放生的外來種眼斑擬石首魚（俗稱紅鼓，美國種，學名：Sciaenops ocellatus），其中就有將近十分之一的種類可以在台灣海域發現，而這20多種的石首魚中最大體型

占地 5.12公頃，位於花蓮新城鄉，靠近太魯閣觀光區，臨海第一排的東潤國際觀光旅館，昨（9）在內政部區域計畫委員會進行土地分區變更審查。由於主要爭議之前會議已釐清，這次主要討論用水及景觀影響。最後大會決議通過審查。本案無須辦理環保署的環境影響評估審查。曾經去現場勘查的地球公民基金會顧問蔡中岳無奈指出，該開發地點距海岸不到600公尺，應屬保護區卻未被畫入保護區，因而躲過環評。且該用地早期以發展水泥產業為由，用極低的代價向政府取得土地，現卻被轉為觀光使用，並不公平。鄰近海岸第一排的大型度假勝地又一樁  區委會：景觀衝擊尚可接受東潤觀光旅館位於花蓮新城，鄰近太平洋海岸，占地面積5.2公頃。其中1.95公頃預定蓋旅館200間，目前屬工業區用地。因要建觀光旅館必須更改土地分區為特定專用區的遊憩用地，故在內政部區委會進行審查。由於該案已經四次區委會專案小組、二次大會討論，雖本年度的新進委員對於工業區改

面積達107.4公頃，是美麗灣18倍大的宜蘭蜜月灣開發案，昨（8日）在環保署進行「環境影響差異分析報告」（環差）專案小組初審。該案2011年已通過環境影響評估，至今仍未開發。開發單位與反對開發的宜蘭縣府、民意代表與當地居民就是否應該重辦環評展開激烈攻防。開發單位認為本案只是局部變更，簡化版的環差審查就可以。反對方則認為，原環評書件內容過於老舊，且該地曾發生嚴重土石流，應全面重新評估。最後，專案小組拍板重辦環評。這項結論還需經環評大會進行最後確認。問題過多 補件補不完 環委：重辦環評位於宜蘭大溪的蜜月灣開發案，將在山海之間興建250間客房的旅館區、別墅區、海濱遊憩區、野餐烤肉露營區、溪畔親水遊憩設施等，總面積達107.4公頃。該案原本於2003年通過環評，但因開發單位跟環保署展開八年訴訟，直到2011年才確認通過環評，至今尚未實質動工。開發單位博愛企業公司強調，這次僅進行局部變更，不僅沒擴增

6日下午環署舉辦第297次環評大會，除了衝擊東海岸的杉原棕櫚渡假村，一口氣排入核一除役計畫、新北市區域計畫、捷運三鶯線等一共5案，幾乎每個案子都有爭議，民眾發言加上閉門討論花了不少時間，直到晚間六點多時，大會才審到第四案，因此決定將排在第五案的杉原棕櫚案審查取消。對於遠從台東原鄉北上，等了一整個下午的族人，環署承諾，520前都不會再召開環評大會，等於此案將留待新政府來處理。當地族人與民間團體主張應該繼續暫緩審查杉原棕櫚的環差案。攝影：賴品瑀。此案位在台東都蘭灣區域，鄰近日前才環評違法定讞的「美麗灣渡假村」，規模達26公頃面積、550間房間，是台北大巨蛋的2.5倍、美麗灣渡假村的四倍多，更是目前東海岸最大的開發計畫。此案由於通過環境影響評估後超過三年未開發，目前正進行「環境差異分析」審查程序；不過，民間批評此案未釐清《海岸法》適用性，更未取得當地原住民同意，因此當地族人與民間團體主張應繼續暫

每次演講介紹這個主題，聽者總是一臉茫然「我們的海岸有保護區？」，其實四面環海的台灣島，在民國76年就公告劃定了12個沿海保護區（見圖1），且許多知名爭議開發案，都位於其中。譬如國光石化預定地（大城濕地）屬於「彰雲嘉沿海保護區」範圍，美麗灣渡假村、棕櫚濱海渡假村、三仙台寶盛水族生態遊樂區、遠雄海洋公園……等一串東海岸開發，全部位於「花東沿海保護區」。何以？一來，母法（海岸法）遲未通過，12個保護區不僅鮮為人知，也形同虛設。二來，保護區內只有少許面積禁止開發（一級區域），其餘皆屬條件開發（二級區域），缺乏法源依據下，條件開發區一直無法設立所謂「開發條件」。因此前述國光石化、美麗灣等案件，就因位於保護區之二級區域，既沒有禁止開發，也沒有「條件」可限制和管理。（見圖2）而今年，海岸法制化邁出了一大步。延宕20餘年的「海岸管理法」（簡稱海岸法）草案，經過各方環運前輩們不斷努力，終於在2015年1月於

藍色的海洋，綠色的山脈，構成蜜月灣最美的姿態，讓生物安棲，也讓人類安居。但是一項開發案將在海岸上動工，興建飯店、別墅，改變蜜月灣原貌。面對海岸開發，蜜月灣究竟會有什麼未來？人間在爭執，海灣也在等待答案...宜蘭頭城的大溪漁港旁，有處寧靜的小小灣澳，被稱為蜜月灣，吸引許多遊客前來。這個海岸區域一直有著開發壓力，20多年前開始，業者不斷收購土地，計畫進行開發。宜蘭的博愛企業，計畫開發蜜月灣100多公頃土地，從海岸到山坡，規劃別墅區、旅館區、遊憩區等區域，是宜蘭海岸線上的大型開發案。開發案在20多年前就提出，2003年通過環評，現今送到觀光局作最後審查，業者強調低密度開發，並且不會獨占沙灘。不過宜蘭縣環保局指出，業者其實一直想獨占沙灘，環評通過後，與環保署進行了8年行政訴訟，爭取沙灘獨占使用，最後業者敗訴，卻依然想管制沙灘，進行收費。環保局要求重新檢視2003年通過的計畫書，和現今送審計畫書的差