2015年07月20日
作者：黃斐悅（地球公民基金會花東辦公室研究員）
每次演講介紹這個主題，聽者總是一臉茫然「我們的海岸有保護區？」，其實四面環海的台灣島，在民國76年就公告劃定了12個沿海保護區（見圖1），且許多知名爭議開發案，都位於其中。譬如國光石化預定地（大城濕地）屬於「彰雲嘉沿海保護區」範圍，美麗灣渡假村、棕櫚濱海渡假村、三仙台寶盛水族生態遊樂區、遠雄海洋公園……等一串東海岸開發，全部位於「花東沿海保護區」。
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| 圖1：76年「沿海保護區計畫」中公告的全台12個保護區。海岸法通過後，其範圍將再調整。（資料來源:內政部） |
何以？
一來，母法（海岸法）遲未通過，12個保護區不僅鮮為人知，也形同虛設。
二來，保護區內只有少許面積禁止開發（一級區域），其餘皆屬條件開發（二級區域），缺乏法源依據下，條件開發區一直無法設立所謂「開發條件」。因此前述國光石化、美麗灣等案件，就因位於保護區之二級區域，既沒有禁止開發，也沒有「條件」可限制和管理。（見圖2）
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| 圖2：保護區內的爭議，通常位於二級區域（一般保護區，又稱條件開發區）而非一級區域，如花東沿海保護區中排隊等著開發的13個大型觀光建設。（地球公民基金會繪製） |
而今年，海岸法制化邁出了一大步。延宕20餘年的「海岸管理法」（簡稱海岸法）草案，經過各方環運前輩們不斷努力，終於在2015年1月於立法院三讀通過並發佈實施。
保護區的資源調查、範圍調整、管理細則的法制化，是內政部未來兩年在海岸法上的施政重點之一，除了禁止開發（一級區域）的範圍將擴大，條件開發區（二級區域）的開發條件也會清楚撰寫。雖然那些位於保護區且已核准的開發案不一定能被撤銷，但這樣的進展仍然振奮人心，我們將更有著力點，督促政府對於海岸開發與保護的矛盾，積極尋求平衡。
Ｑ：哪些海岸應劃為一級、二級沿海保護區？
Ａ：海岸管理法第12條，已明令下列重要資源地區，應劃設一級或二級沿海保護區加以保護管理。
重要水產資源保育地區。
- 珍貴稀有動植物重要棲地及生物廊道。
- 特殊景觀資源及休憩地區。
- 重要濱海陸地或水下文化資產地區。
- 特殊自然地形地貌地區。
- 生物多樣性資源豐富地區。
- 地下水補注區。
- 經依法劃設之國際級及國家級重要濕地及其他重要之海岸生態系統。
- 其他依法律規定應予保護之重要地區。
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