海洋保護區

日前，總統馬英九接見帛琉眾議院議長時，為凸顯菲律賓於近日槍擊事件所表現的蠻橫無禮，特別讚許帛琉熱情友善，連水母都不會螫人。筆者以為，台帛同樣作為海島國家，馬總統在正式會面場合上只提水母，而不提近年來帛琉在海洋保育所作出的努力與犧牲，甚為可惜。今年3月，帛琉總統湯米•雷門葛紹（Tommy Remengesau）倡議該國將建立一個全國性大型海洋保護區，整個帛琉專屬經濟海域（EEZ）63萬平方公里將完全禁止商業捕魚。過去，向外國船隻收取低廉的入漁費，是帛琉重要財政來源。然而，即使全球超過半數的鮪魚漁獲都是來自包括帛琉在內的太平洋島國地區，一年創造40億美元的產值，但這些太平洋島國的實質獲益僅佔了總產值的9%。帛琉逐漸意識到，賤賣海洋資源，當其枯竭時人民將無以為繼，因此雷門葛紹總統決定帶領帛琉朝禁止商業捕撈的方向努力。他在受訪時表示，透過保育，憑藉著帛琉令人驚豔的海洋生物多樣性，絕對能夠吸引全世界

大家都喜歡企鵝，但很少人知道4月24日是世界企鵝日。也很少人知道，由於氣候變遷以及歐洲和亞洲的巨型拖網漁船環伺南極洲海洋，企鵝正面臨瀕臨絕種的危機。企鵝是受保護的物種，但他們的主食磷蝦卻日漸被大型加工拖網漁船蠶食鯨吞。同時，化石燃料的排放也讓南極海的酸度越來越高，嚴重影響磷蝦數量。此外，在南極海設立兩個海洋保護區的提案受到中國、俄羅斯和挪威的阻撓。南極海洋聯盟（Antarctic Ocean Alliance）是30個科學和環保團體所組成的聯盟。其歐洲協調人Donna Mattfield指出，南極海洋生物資源保護委員會（Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources，CCAMLR）原本預計去年設立保護網，但最後卻未能達成共識。南極海洋生物資源保護委員會的25個成員國已承諾建立保護網，但在東南極洲和羅斯

《最後的藍海》這部電影是由紐西蘭著名的野生動物影片製片人─Peter Young耗時6年，深入南極中心的「羅斯海」拍攝關於海洋生態環保的紀錄片。除了希望透過這部紀錄片遏止濫捕「南極鱈魚」造成的問題，更希望能促請紐西蘭政府以及「南極海洋生物資源保護委員會」將這塊在地球上碩果僅存的處女海域劃為海洋保護區。羅斯海：人類最後的「生存實驗室」科學家們將這片南極的「羅斯海」形容是人類最後的「生存實驗室」，因為此處擁有地球僅剩的原始海洋生態，但是為了滿足饕客與日俱增的需求，商業漁業爭先恐後來到這個深入南極洲的大海灣淘金，瘋狂地獵捕珍貴的深海魚，導致生態急速失衡，其中以圓鱈（南極鱈魚）的影響最為嚴重。羅斯海中的白金：南極鱈魚南極鱈魚之所以禁不起過度捕撈，是因為牠屬於成長速度較緩慢的大型魚，體長可超過2公尺，大約到13～17歲才會成熟產卵，而且牠的血液中具有可適應生活在-1℃海水中的抗凍蛋白，心臟每六秒才搏

1艘中國大陸漁船在菲律賓海洋保護區杜巴塔哈礁（Tubbataha Reef）北部海域擱淺，船上至少12名漁民被逮捕。菲律賓海岸防衛隊發言人巴里羅（Armand Balilo）表示，船身編號63168的中國大陸籍漁船，8日深夜11時40分左右在杜巴塔哈礁北部海域擱淺。巴里羅說，這艘中國大陸漁船顯然非法進入海洋保護區又違法捕魚，海防隊登船檢查後已帶回船上12名漁民，留置在巴拉旺省省會公主港市移民局。去年4月，菲律賓海軍試圖在黃岩島海域逮捕「越境捕漁」的中國大陸漁船，遭中國大陸海監船和漁政船攔阻，雙方海上對峙長達數月。目前海岸防衛隊與環保組織「世界自然基金會」（WWF）正調查擱淺原因，並嚴防浪潮把漁船沖向珊瑚礁，破壞生態環境。今年1月17日，美軍掃雷艦「護衛者號」曾在杜巴塔哈礁海域觸礁，毀損約2345平方公尺的珊瑚，菲方日前索賠140萬美元。杜巴塔哈礁海洋保護區位於菲國西南隅，幅員968平方公里

阿根廷在聖克魯斯省巴塔哥尼亞區成立了2個大型海洋保護區，該國政府表示此舉將「維護海洋生態系的代表性樣本」，並「保護景觀遺產、自然及文化」。為了建立新的保護區，全國代表大會2012年11月通過相關法令，並由總統費南德茲（Cristina Fernandez de Kirchner）於12月頒佈。這兩個海洋公園分別為企鵝島海岸海洋公園及邁肯基（Makenke）海岸海洋公園，總部設於紐約的國際野生物保育協會（Wildlife Conservation Society）讚揚這項作為，他們在保護區籌畫階段與阿根廷官方共同合作。該會主席暨執行長Cristián Samper表示，「我們讚揚阿根廷政府創建這些新的海洋保護區網絡的保育成就，企鵝島及邁肯基海洋公園為後代保護重要野生動物族群，並為阿根廷的生態旅遊業創造新的機會。」企鵝島位於聖克魯斯省的Puerto Deseado南方80英里處，離大陸12英里

海洋國家公園管理處規畫將澎湖群島南方東嶼坪、西嶼坪、東吉嶼、西吉嶼及附近海域成立南方四島海洋國家公園，澎湖縣政府擬依法劃設「核心禁漁區」及「底刺網禁漁區」，並發展成國內重要「魚類種原保育庫」。不過，漁民擔心未來漁業活動受限，有質疑聲浪，澎湖縣政府5日召開「澎湖南方四島劃設禁漁區」說明會，邀居民面對面溝通。依據海洋大學校長李國添、中央研究院研究員鄭明修等專家學者研究調查指出，2008年春節期間澎湖發生百年寒害，海域等深線20米以內的珊瑚礁損失慘重，區域內的魚類、甲殼類、無脊椎動物、二枚貝等都有程度不一的損傷，只有南方四島以南受輕微傷害。由於寒害重演機率高，專家建議在澎湖南海設立保護區，作為周邊海域種原庫。縣府計畫把南方四島周邊海域納入管理，發展為國內重要「魚類種原保育庫」，另將包括南鐵砧周邊約69公頃海域設為「核心禁漁區」，不得以任何方式採捕水產動植物；南方四島周邊海域設為「底刺網禁漁區」。

全世界的海洋都面臨到極大的威脅，問題包括過度捕撈、洋流和溫度的改變、海平面上升、海洋酸化、死亡區域、污染與塑膠垃圾、噪音與疾病等。這些問題是因為人類社會以現行模式長期發展後，累積造成的結果。而海洋一體，沒有任何一處海洋可以倖免。尤其對澎湖這樣一個長期以海洋資源為生的島嶼，海洋的危機更是攸關澎湖的永續發展。根據海洋生物學家的研究，目前最有效維護海洋生態的方法，就是設立海洋保護區(marine protected area, MPA)，而且面積要愈大愈好。聯合國的目標認為至少10%的海洋必需被嚴格的保護，才有助海洋生態功能的恢復。海洋保護區主要是透過自然系統本身的功能進行調整與修護，而其產生的效果將可透過外溢效果，來滿足人類對於海洋資源的需求。澎湖有諸多依不同法源基礎所設定的保護區，包括玄武岩保護區、漁業資源保護區、禁漁區等，並有不同的保育法規的設計。但一直以來保護區的功能不彰，缺乏一個有效管

6月21日，中國國務院批准設立地級三沙市引各方關注。海南省海洋與漁業廳廳長趙中社表示，海南正著手製定7部法律法規和15項海洋規劃，確保科學開發西南中沙海洋資源。同時，將在三沙建設海洋生態保護區，並加強漁業基礎設施，提高海洋執法能力。目前，海南開始著手製定《海南省海岸帶保護與開發利用管理條例》、《海南省海洋資源開發管理條例》、《海南省海洋生態補償管理規定》、《海南省海洋特別保護區管理條例》、 《海南省無居民海島旅遊開發管理規定》、《西南中沙旅遊開發管理規定》、《海南省水產種苗管理辦法》等7部法律法規，發展海洋經濟有法可依。在海洋經濟發展規劃方面，據《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》、《海南國際旅遊島建設發展規劃綱要(2010-2020)》中提出的「南海資源開發和服務基地和海洋組團」定位，海南正在編制《海南省「十二五」海洋經濟發展規劃》。據了解，海南省海洋與漁業廳已編制了海洋漁業發展

本月宏都拉斯慶祝雙洋鯊魚禁漁區(Bi-Oceanic Shark Sanctuary)成立週年，此禁漁區綿延24萬平方公里，橫跨太平洋及加勒比海。宏都拉斯海域是鎚頭鯊、公牛鯊、護士鯊、虎鯊及六鳃鲨等多種鯊魚的棲地。六鳃鲨可以長到5公尺長，出沒於宏都拉斯灣中的Roatán島附近的加勒比海域。研究此禁漁區內面臨威脅生物的學者Stephen Box表示：「因亞洲市場對魚翅的需求致使許多種類的鯊魚瀕臨絕種，亦在瀕危之列的鎚頭鯊棲息於太平洋海域的Fonseca灣，此處有許多鎚頭鯊幼鯊受到保護。」Box解釋：鯊魚是脆弱的物種，儘管他們非常長壽，可是在牠們滿18歲前牠們無法繁殖後代，而且並不多產。Box在宏都拉斯住了將近十年，服務於宏都拉斯的非營利組織海洋生態中心。Maximiliano Bello表示，目前全世界1/3的鯊魚種類是受威脅或是瀕臨絕種。這些大型的獵食者在生態系中扮演了控掌平衡的角色。「鯊

去年此項評分為56分。我們認為：已經夠少了，如今自訂的原則又要放寬標準，報告中指出「2020年前，至少將領海範圍內20%海域劃設為海洋保護區，並於績效指標中設定於2012年前至少將12%領海劃為海洋保護區，於2020年前至少將20%領海劃為保護區。漁業署於100年10月13 日召開研商「國內海洋保護區劃設檢討」會議，經討論台灣距岸3浬內禁止拖網區域及相關縣市政府公告「網具類」、「燈火漁業」、「人工魚礁」及「珊瑚礁區」的依漁業法劃設之禁漁區，因符合海洋保護區之定義，與會各單位同意該等海域納入我國海洋保護區範圍，經初估算，海洋保護區面積約可增為28,000 平方公里以上，約佔領海面積43%以上。」跟當時設立此指標原意相左。同時我們也維持去年的評語：這是新創指標，這表示政府起步了、願意開始作了，這是應該肯定的。台灣四面環海，但政府作為仍不夠積極，例如原訂目標發現無法達成，就把指標下修於 2012

澳洲14日宣布，為保護海洋生物，將打造全球最大海洋保護區網路，幾乎與一整個印度面積相當。政府同時會對近岸漁業、天然氣與石油探勘業實施近岸作業限制。保護區範圍達310萬平方公里，面積逾1/3澳洲水域，涵蓋廣大繁殖與覓食區。海洋保護區網路將原有的27個保護區增加至60個，擴大保護多種生物，如藍鯨、綠蠵龜、瀕臨絕種的沙虎鯊與儒艮。保護區會從西南部的柏斯峽谷（Perth Canyon）延伸至南部外海的坎加魯（Kangaroo Island）。當中最珍貴的就是東北方的珊瑚海（Coral Sea）海域，也就是大堡礁（Great Barrier Reef）所在地。政府也會對能源公司採部分性作業限制，不過會繼續開放西澳省（Western Australia）近岸石油與天然氣探勘。新政策會對商業性漁業造成龐大衝擊，澳洲環境部長勃克（Tony Burke）表示，政府未來會與漁業和漁場管理機關協商，討論如何規劃

英國約克大學海洋保護學教授卡魯姆•羅伯茨（Callum Roberts）十年來一直不懈地為保護海洋生命而奔走呐喊。正是在他的努力下，世界第一個深海保護網路在2010年成立。其新著題為《海洋生命》。卡斯帕•亨德森（以下簡稱「亨」）：在《海洋生命》一書中，您提出了十多項主要由人類行為造成的海洋壓力。過度捕撈、洋流和溫度的變化、海平面升高、海水酸化、死亡海域、污染和塑膠垃圾、噪音、疾病等等，真是洋洋灑灑一大串。您在一本書中將所有這些問題都羅列出來是達到什麼目的呢？卡魯姆•羅伯茨（以下簡稱羅）：我的上一本書《反常的海洋史（The Unnatural History of the Sea）》主要是討論的問題是過度捕撈。現在，人們對這個問題的嚴重性已經取得了廣泛的認識。而且，我覺得，目前針對這一問題的解決方案也有了清晰的輪廓。那就是，減少捕撈。同時，用最好的技術最大限度地降低人類對海洋的影響。如果這些