環境政策

環保署昨（10日）宣布，年底前將實施空氣汙染物排放「總量管制」，即使每間工廠排放空汙的「濃度」符合標準，但若該地區整體排放量太大，還是要受管制降低。首個採總量管制的空氣品質區為高屏區，當地石化、鋼鐵、發電廠都將受影響。環保署空保處長陳咸亨表示，昨和經濟部、工業局開會後拍板，第1期目標為不增加排放量，為期3年；第2期則下修總排放量，讓整體汙染逐年減少。明年雲嘉南、中彰投兩個汙染較嚴重的空品區也將納管。隨著總量管制，空汙排放量也可變成「商品」供業者間買賣、交換。但空汙排放量交易市場如何運作？陳咸亨說目前沒有硬性規範，業者可自由買賣、甚至以物易物，未來市場若成熟，會進一步訂交易規則。

九合一選戰進入倒數計時，聚焦北市柯連對決外，環保團體向直轄市長、各縣市長候選人發出問卷，要求對核電、生態保護、污染防制、食安等議題表態。環團表示「劇本由民間來寫，候選人要告訴我們在這四年內能不能扮演好他的角色。」由台灣環保聯盟等數十個環保團體聯手提出「2014直轄市、縣市長選舉環保團體共同訴求」，其中共有20個問題，內容包括能源、環境、食安、資訊公開等，要求候選人表態是否同意，這份訴求上週已陸續送達候選人處，環團要求候選人在13日前回覆，目前包括涂醒哲、張花冠、陳以真、林明溱等十多位候選人已經回覆，環團希望其餘候選人在期限中盡快作答。以選票告訴候選人  落實永續發展此「共同訴求」計有20項，含括有關環境及人民生活品質之各方面。包含了有關核電廠的訴求；提出推動節能減碳，轄區內每年每人平均用電量減少5%；鼓勵再生能源發展，轄區內綠能發電裝置容量或發電量每年增加10%；對環境和人民權益有重大影響

連柯辯的公民提問，第5位提問人是主婦聯盟基金會秘書長賴曉芬，主要包括2個問題，一為是否贊成老舊的核一廠延役；二為面對連續不斷的食安問題，該如何重建民眾的飲食態度與價值，讓市民不只是被動的消費者。不論是柯文哲或連勝文都認為核一廠不該延役，但也都提出可能造成的相關問題。柯認為，過去政府很多「該準備的沒準備」，才導致目前整體發電過度依賴核能的情形，未來可推動太陽能發電搭配節能政策，漸漸達到不再用核能發電的理想。連勝文則說，核電關係到每一個台北市民，目前「沒有任何理由可以說服自己支持核一廠延役」。在如何改造消費者對食品安全的態度這題，柯文哲認為飲食教育應從國中小開始，因為根據醫學的觀點，肥胖可能造成高血壓糖尿病等疾病，應培養健康的概念來促進健康，而非不斷提高醫療補助。連勝文則再度強調自己是「第一個破釜沉舟得說黑心廠商不能上架」，他認為台北市擁有全國最多的消費者，所以應嚴格禁止黑心商品上架，並將檢舉

兩岸服貿協議尚未在立法院完成審查，但環保署卻在2014年9月中旬赴中國廈門、福州舉辦兩場環境服務業座談會，除台商外，還有中國籍人士與會。環保團體批評，環保署連國內的廢食用油回收都做不好，不優先處理國內環境問題，卻急著「偷跑」，幫中國「收垃圾」，心態可議。環保署綜計處長葉俊宏解釋，到中國開座談與服貿無關，環保署是環保服務業的主管機關，本來就該了解台商在中國發展的需求並予以協助。此外，環保署委託環境發展永續基金會建立的「兩岸環保服務業交流平台」網站，不僅有中國環保法令、研討會、展覽與課程，還充斥中國媒體的新聞報導，10月底貼出「廣東省發佈節能低碳方案將約談減碳績效不佳的縣市首長」、「山西省將加強環保與環境法治教育的相關工作」，為中國官方宣傳。看守台灣協會秘書長謝和霖批評，自服貿協議草案出爐後，環保署被賦予產業輔導任務，很多官員、御用學者經常往返兩岸，帶業者輸出污染防制技術，開口閉口大談中國環保

日前，有釣友半夜在野柳漁港的消波塊中，發現一堆丟棄的開花母蟹。有論者投書認為「蟳蟹禁捕管制措施」的制定與實施乃貿然之舉，「螃蟹墳場」則為中央與地方不同調所闖下的人禍。筆者擔心急於苛責，可能使漁民與漁業主管機關從此深深懼憚任何新的保育措施，產生多一事不如少一事的心態。首先，蟳蟹撈捕管制措施今年就上路絕對是上策，唯有上路，才能累積未來決策的參考經驗。筆者曾於去年12月26日參與蟳蟹管制研商會議，當日以保育團體身分提出「全年」禁捕開花母蟹，漁民代表一聽立刻拍桌暴吼，其景其音至今歷歷鮮明。漁業署提議4個月，最後妥協為目前的3個月（8月16日到11月15日）禁捕開花母蟹。雖然不盡如人意，但至少這是共識的起步。再者，拖網絕對有能力在回程船上挑揀漁獲，直接將開花母蟹放回海中。筆者當時在會中關注的是梓官漁會所提的「底刺網」可否例外？最後現場拉鋸結果為：同意，但刺網漁民須把螃蟹「放在活水箱內，12小時內載出

今年雲林選情緊繃，兩位縣長候選人為了競爭選票，不斷加碼各式「免費政見」之支票，現在還口徑一致地提出要讓「六輕電廠回饋法制化」（註1），這樣的行為，其實已經形同勒索六輕，同時犧牲我們的生命健康來為其競選支票買單！李、張只為「勒索六輕」合法化！今年6月4日監察院通過由7名監委共同提出的調查報告（註2），正式對雲林縣政府發起糾正，指出政府對大型工業建設或嫌惡設施，應要求完全消除汙染，完善環境保護，而非以回饋金錢消極應付；然而，雲林縣政府收受六輕多起鉅額捐款用途不明、缺乏合理關連性，不僅沒有充分運用於該工業區工安改善及污染防制工作，還讓企業抵稅，造成國稅流失，更招質疑為「藉端勒索」！ 監察院的糾正案文告訴我們，雲林縣政府的首要職責應該致力完全消除六輕污染、改善工安，而收受回饋金的作法只是消極應付，甚至形同藉端勒索！然而，2位縣長候選人竟然完全漠視監察院之糾正，公然主張要讓縣政府得以合法使用六輕電

內政部於7日部務會報再通過「國際級及國家級重要濕地範圍內公有土地委託民間經營管理實施辦法」、「國際級及國家級重要濕地經營管理許可收費回饋金繳交運用辦法」及「實施重要濕地保育致權益受損補償辦法」3項《濕地保育法》子法；尚有6項子法待公告。三項子法說明如下：依據濕地保育法第22條第3項制定，目的是為了促進濕地的保育與明智利用、擴大民間參與、因應經營管理實際需要，以及為了增加營運效益，針對重要濕地內之公有土地委託經營管理者的資格條件、經營管理計畫應記載事項、經營管理方式、委託程序、期限、終止、監督及其他應遵行事項等進行規範；共計19條。台江國家公園範圍內的虱目魚養殖推廣，就是採用此法。依據母法第23條第2項制定，目的是規範國際級、國家級重要濕地經營管理事項，在重要濕地內以生產、經營或旅遊營利為業，應向所屬主管機關申請許可，並得收取費用。相關經營收益，應繳交一定比率的回饋金，且規範經營管理的許可、

環保署昨（7日）批准機場第三條跑道的環評報告，並發出環境許可證。機管局表示期望可以在2023年全面啟用。機管局行政總裁林天福強調，會致力推行所有緩解措施，以履行環保署列出的條件，讓經濟發展與環境保育並存，包括設立海岸公園、制訂及斥資成立海洋生態保育計劃、邀請專家及持份者參與、重點保育中華白海豚等。運輸及房屋局局長張炳良表示，知道工程會對海洋有影響，但工程是「邊建設邊保育」，而非「先建設後保育」。世界自然基金會（WWF）香港分會對此表示極度失望。基金會表示，若港珠澳大橋部分工程延至2017年才完工，而第三跑道工程在2016年動工，屆時大嶼山水域將同時有兩項大型工程進行，批評當局在審批環評許可證時，沒有考慮工程重疊對海洋生態造成的累積破壞，促請政府指令機管局進行累計影響評估，並提出更多有效的緩解措施。

3日美國中期選舉結果出爐，共和黨以52比48席成為參議院多數；加上原本就佔眾議院多數，共和黨可說是完全掌握了美國國會。在環境議題方面，這表示煤和石油等化石燃料將獲得國會支持，而再生能源和環境保護行動將會被擱置。產煤州議員：「歐巴馬減碳政策是向煤宣戰。」出身於產煤州肯塔基的共和黨參議員領袖Mitch McConnell，他認為歐巴馬的政策是一場「煤的戰爭」，並經常抨擊「歐巴馬執政對肯塔基煤業設下重重限制」，批評美國環保署限制燃煤電廠溫室氣體排放量的規定，不難看出共和黨明年1月正式掌權後的政策方向。McConnell批評，歐巴馬的政策「造成2009年起肯塔基煤業失去7,000個工作機會」。McConnell說，產煤州代表企圖說服EPA，但是參議院多數黨領袖和華盛頓民主黨員一再阻撓。去年9月，McConnell推動拯救煤業工作法案，企圖反制EPA減少溫室氣體排放的措施。法案內容規定，聯邦單位不得

新竹R1道路興建，讓2位多次歷經徵收的農民，可能即將失去最後家園。青年和環境團體不忍農民飽受徵收折磨，紛紛加入抗爭，要協助他們保護家園，也希望重思一條開山道路的必要性...美麗的青青草原，遼闊的丘陵地景，讓香山丘陵成為旅遊勝地。位於新竹海岸線旁，面積高達3000多公頃，綿延的草原與森林，構成丘陵最美的地景，也是生物棲息的家園。陳文賢是香山世耕農民，回到家族百年老屋，顯露大家族曾有的風華，房裡保留過去務農用具，訴說家族農耕的歷史。在老屋不遠處，還有一塊2分多農地，保留傳統擋風的綠籬，是現在耕作的地點。但是陳文賢家族一直以來飽受徵收所苦，過去丘陵上青青草原附近，家族經營的一甲林地，半世紀前就被徵收。到了山下，開聯絡道也徵收他家土地，設立便道也徵收他家土地，統計前前後後被徵收了7、8次，還不包括早期軍隊直接佔去當碉堡的土地。於是家族從2甲地，一路被徵收到只剩現在的2分地。陳文賢細心守護，不只當耕

6日上午，桃園航空城反迫遷聯盟聯合台灣人權促進會、元貞聯合法律事務所蔡易廷律師、政大教授徐世榮、中原大學教授陳其澎，於環保署前召開記者會，控訴桃園航空城計畫未經環評即行開發，屬於違法行為，並遞交公民告知書，要求環保署莫再放任桃園航空城開發單位規避「第三跑道」個案環評。第三跑道未環評先徵地  環署：會依法處理蔡易廷律師說明指出，依環評法第22條規定，開發單位未經環評不得開發；環評法第4條及第6條亦規定，開發單位在規劃開發時就應辦理環評。但開發單位桃園機場公司卻切割第三航廈與第三跑道開發，有縮小開發規模以規避環評的疑慮。不過，第三跑道超過500公尺長的開發規模，也已達需環評的標準。目前桃園航空城已進行到土地徵收階段，個案環評卻仍未辦理，為避免徵收完成後架空環評功能。反迫遷聯盟提出公民告知書，請求環保署依法命令開發單位桃園機場公司立即進行第三跑道環評程序。環保署由綜合計畫組科長溫育勇出面接受公民

11月6日上午，東營市官方宣布，自當日零時起，實施汽機車限行。這也成為APEC會議期間，山東宣布實行汽機車限行的第六個城市。在此之前，山東已經有聊城、濟南、濱州、淄博、德州等市宣布實行包括汽機車限行在內的一級應急減排預案。至此，山東已經有6個市，實行了最高級別的減排措施。「重污染天氣一級應急減排措施」包括：停止所有建築、道路、工地施工作業，汽機車單雙號限行，禁止砂石車上路、露天燒烤、施放煙火，以及停止除保障群眾基本生活必須之外的其他生產活動等。