環境政策

位於台東杉原灣的另一大型開發案──杉原棕櫚濱海渡假村，今年5月爆發環評審核程序未完成先動工一事，今（6日）於環保署進行環境現況差異分析第六次審查會。開發業者於會中表示當初是擔心水保執照過期，忽略了環評法的規範才會違法動工。但因所提報告書仍有不少資料過時及疑點，遭會議決議補件再審。雖然業者於會中頻頻承諾未來開發程序皆會依法進行，環評委員仍對其所提出之報告書表達不滿，指出報告書內的資料根本太舊，環境現況差異分析要審查的是現在的情況不能以3至10年前的資料代替，有委員直言，「根本看不下去。」民間團體也提出質疑，指出此開發計畫將帶來「東部已缺水，渡假村恐與民搶水」、「開發區地質不穩，流失泥沙恐造成珊瑚覆蓋」、「史前遺址及文化遺產保存」等問題。地球公民基金會、台灣環境資訊協會、荒野保護協會等環保團體代表說明，開發計畫的需水量是以每人每日的用水量而非旅館業每人每日用水量來估算，有低估之嫌，而台東沒有水

台灣的農田水圳，全長足以繞赤道一圈半！這些綿密交織在農地的水路設計，可追溯到350年前，歷經百年淬鍊才有今天的規模；農田水圳有效留住水資源，澆灌出餵養2300萬人口的糧食，這麼珍貴的人工智慧，能不能讓農舍民生汙水搭排？台大教授張文亮從法令、從食品安全來看，灌溉水路真的不能被污染！宜蘭大學周一（3日）邀請台大生物環境系統工程學系教授張文亮從生態工程的角度，談灌溉圳路減少民生用水的影響，張文亮表示，「水不管好，米就消失」水利會管理的水圳，關係著糧食生產及品質，水質不好，不可能生產好的稻米。水管不好，米就消失張文亮說，過去彰化的米是最好的，濁水溪的米非常有名，產地來自大城、竹塘的三好米，米白、米Ｑ、米好吃；金墩米來自花壇。短短20年間，因為工業污染，很少人再提起彰化米。因為水質而消失的米，還有台中米。神岡曾因大甲溪低溫的水，種出好吃的米，日治時代不是選豐原就是神岡米，可見其盛況，現在也看不到，原

內政部營建署擬定的「全國區域計畫」今年10月17日公告實施，各縣市也應擬定各自的區域計畫。新北市區域計畫委員會大會4日決議通過「新北市區域計畫」草案，成為全國第一個通過的縣市。草案將提報內政部區域計畫委員會審議，另將進行政策環評，預計最快明年底前可實施。城鄉發展局長張璠指出，新北市區域計畫預測新北市的人口總量、土地容受力、用水容受力，提出全市整體空間發展構想，在部門計畫中分別分析與檢討自然資源、農業發展、產業發展、觀光遊憩、運輸系統、公用及公共設施、防救災計畫、海岸海域與河岸流域，提出發展模式及構想，進而訂定土地使用方針，指定城鄉發展次序和新訂及擴大都市計畫範圍等，以做為引導全市都市土地及非都市土地發展的依據。市政府秘書長陳伸賢表示，區域計畫是在都市計畫之上的規劃原則，尤其對非都市計畫區域的影響更明顯；他舉例，簡單地說，像清境農場、廬山溫泉有不少都是合法房屋，過去因為缺乏這些原則指導，在不

監察院5日公布程仁宏、楊美鈴所提調查報告。程仁宏指出，環保署從99年起辦理土壤污染關聯性分析，截至101年底止，環保署代為支應台北市、新北市、台中市、台南市、高雄市、桃園縣等16個地方政府辦理農地土壤重金屬污染改善、地力回復、剷除銷燬、底泥清除、應變必要措施及污染改善監督作業，支應金額達新台幣5億2626萬餘元。監委指出，環保署請地方政府對「潛在污染責任人」進行後續求償，但截至102年9月26日止，環保署實際「求償成功」案例僅計1例，向彰化農田水利會求償900餘萬元，這與環保署代為支應金額相較，差距極大，顯然微乎其微。程仁宏、楊美鈴說，截至102年8月31日止，因土壤污染經公告的列管場址，完全未進行改善者還有129筆，其中南投縣4筆已列管10年，台南市也有34筆列管5年，彰化縣有9筆農地遭掩埋廢棄物，仍未研議具體清除處理計畫。監委認為，環保署對於地方政府改善土壤污染督導不力，提供的專業協助

台北市大地工程處表示，已完成北市5551筆山坡地環境地質資料更新，民眾可利用手機下載「台北坡地e指通」App。此App提供5大功能，包括山坡坡地圖瀏覽、圖層控制、空間定位、資料查詢及選項設定等，利用智慧型手機免費下載後，就能透過資料庫查詢居家周遭地質，提供民眾更方便的應用，快速了解居家地質狀況。 大地處說，北市1999年進行長期坡地安全管理，每5年辦理1次坡地防災基礎資料，今年度完成第2次調查，並更新「台北坡地e指通」App，另建立電腦版「山坡地環境地質資訊系統」，新增地質知識入門科普網站「地質知識教學網」，以圖文介紹北市16處特色地形及地質景觀。

高雄市路竹區台糖新園農場開發許可的撤銷訴訟案，3日於高雄行政法院宣判，原告居民所主張新園農場應環評而未環評之訴遭駁回，新園農場上的天聲、英鈿、慈陽三間工廠，合計25.4公頃農地仍維持其開發成金屬工業園區的許可。本案由工廠四周農民組成新園農場環境自救會，奔走3年，自費提起行政訴訟，面對敗訴，自救會表示失望，會再上訴。總幹事許東源說，「環評法是預防環境破壞的尚方寶劍，今天的判決顯示寶劍生鏽了，有大漏洞，所以連法院都保護不了我們。我們還會繼續上訴！」聲援團體地球公民基金會主任蔡卉荀批評，「新園農場是典型的良田蓋工廠、蠶食鯨吞台灣農地案例，這都是錯誤的土地與產業政策、及僵化的法規體制造成的。」該基金會表示，2006 年行政院大溫暖大投資計畫下，台糖新園農場分割土地出租給民營業者進行工業開發，其中有6家獲准，毗連開發達60公頃，不乏高汙染的電鍍與煉鋅業，對下游 300公頃特定農業區、1200公頃湖內

馬祖旅台鄉親聯誼會理事長陳儀宇等離島民眾4日向立法院長王金平請願，盼速審博弈專法；王金平說，會將請願資料轉送立委。立法院交通委員會5日排定併案審查觀光賭場管理條例草案、離島地區博弈事業管理法草案等案。王金平表示，博弈是國際觀光度假區其中一項建設，約占20%、30%營業額，他認為立委們都能理解，也很清楚實際情況，接受請願後，會將相關資料交給立法院秘書處，再轉送給所有立委，作為立法審查考量。此外，積極參與馬祖博弈事業的台灣懷德聯合開發有限公司亞洲區總裁焦力人及台灣區執行副總裁賴志威也現身會場，賴志威受訪表示，到場是為了解鄉親心聲與氛圍，如果法案能通過，會積極投標，已有規劃與準備。

政府近來高度重視國土保育問題，內政部長李鴻源5日下午正式公布全國災害潛勢圖，並以清境農場為例，說明如何落實在未來政策上。李鴻源表示，災害潛勢圖還需與清境農場套疊，2週後會完成這項工作，屆時也會公布業者的名單。國土保育，內政部決定進一步動作。內政部長李鴻源5日在行政院會記者會上表示，他下午將親自舉行記者會，公布全國災害潛勢圖，並以清境農場為例，說明日後或如何落實政策，未來也會進一步運用在其他地區。李鴻源表示，災害潛勢圖與清境農場民宿所在位置套疊需2週時間，屆時將會一併公布位在災害潛勢區的業者名單，並予以分級、分類，說明後續處裡配套措施。李鴻源表示，清境農場開發問題由來已久，業者違法但員工無辜。至於有關處理業者是否違法，以及民宿是否處在風險區域有不同的方式，必須透過行政院國土保育小組進行跨部會討論。李鴻源強調，內政部不是怕業者反彈，而是要細膩規劃。

墾丁悠活度假村、沒有經過環評，違法營運超過14年。現在監委調查發現，悠活度假村對外宣稱是集合住宅，不過實際上是旅館經營，而屏東縣政府和內政部的墾管處、卻放任業者長期持續違法，因此遭到監委糾正。監委指出，這些年來，屏東縣政府只裁罰10次、總計29萬元，墾管處也只裁罰9次、近12萬元，業者違規所獲得的利益與裁處不符合比例原則，屏東縣政府表示，對於稽查人力問題，會檢討改進。墾管處則表示，等收到糾正案文後，才能正式對外說明。屏東縣政府和墾管處在收到糾正案文後，必須在兩個月內提出改善方案，並懲處相關人員，監委強調，如果懲處人員的名單層級太低，將不排除提案彈劾相關失職官員。

政府引進「海綿城市」觀念，廣設「滯洪池」治水。但高雄市議員陸淑美批評高雄市政府，一邊允許將湖泊、漁塭填平，又在旁邊徵收民地挖滯洪池引起民怨。高雄市議員陸淑美指出，高雄市燕巢區湖仔內因為地形形成天然湖泊，可以滯洪的天然湖被填平了，議員說之前他就再三警告高市府別核准，市府既然核准，將來附近住戶以及下游深水里，還有義大醫院所在的角宿里，如果淹水，高市府就該負責。議員追究是哪個局處核准的，沒有局處承認，最後矛頭指向水利局。同樣的情形也發生在高市永安區，永安居民力阻的誠毅紙器將25公頃的漁塭填平蓋工廠，高市府另外在旁邊徵收民地9.5公頃挖滯洪池。陸淑美議員說，25公頃漁塭都是天然滯洪池，高市府允許天然滯洪池被填平，才又在旁邊徵收民地挖個面積不到一半的滯洪池，當地居民原本的生活生計因為市府徵收起變化，議員認為高市府不是來解決水患，是來製造水患，製造麻煩。

即將訪華的美國環境保護署署長吉娜·麥卡錫12月2日在華盛頓說，中國面臨的空氣污染挑戰與上世紀5，60年代的美國有相似之處，美國可以與中國分享治理污染的教訓與經驗，支援中國發展清潔能源經濟。麥卡錫當天在美國進步研究中心發表了關於美中氣候合作重要性的演講。她說，儘管兩國存在經濟上的競爭，但對變化中的氣候擁有相同程度的關切。上世紀5，60年代，美國同樣面臨著污染挑戰，這直接導致一系列重要法律的出臺，包括建立美國環境保護署。麥卡錫說，美國環境保護署與中國環境保護部長期保持密切合作，這次她的訪華目的之一就是支援中國治理空氣污染。相信中國會從美國的教訓中學到很多，從而加速應對空氣品質挑戰，發展清潔能源經濟。

鼓勵企業落實社會責任，櫃買中心董事長吳壽山表示，櫃買中心也規畫將符合「社會企業」資格的上、興櫃公司納入「社會企業指數」成分股，鼓勵政府基金等法人投資機構投資。櫃買中心正研擬規畫「社會企業」族群；櫃買中心表示，「社會企業」不代表獲利能力就比較不好，而是具有關心社會、取之社會用之社會、熱心公益、關愛地球、重視環保，並將其融入企業文化等之公司。吳壽山表示，由於「公益公司法」還在立院進行立法中，未來通過後，櫃買中心考慮引用公益法所訂條件，篩選「社會企業」，而在公益法尚未出爐前，則根據企業文化具特定社會責任之宣示作用，或企業主本身長期熱心公益，並帶領企業回饋社會者。櫃買中心為不落人後，盼在最快時間內推出社會企業成分股，鼓勵政府基金等法人機構列為優先投資之標的。櫃買中心表示，符合相關條件的社會企業，可依各自的條件申請上櫃、興櫃或登錄興櫃；惟必須是有限公司、股份有限公司或籌備處，才能申請登錄創櫃板，財團