環境政策

李欣對自己初到北京的那天記憶深刻。那是二月裡的一個陰冷的日子，空氣中瀰漫著春節裡燃燒爆竹留下的二氧化硫的氣味，嗆鼻氣味使她咳嗽。她身上穿著的那件父母送的新棉襖，雖然臃腫，卻似乎不足以抵擋當天的嚴寒。她的父母多年前便離開了村子到大城市打工，因而和李欣並不常見面。儘管感到冷，李欣卻是異常興奮。「我不敢相信我竟然來到了偉大的首都，並且還要在這裡開始新的生活。這是做夢都不敢想的事情。」多年後她回憶起初到北京的情景，嘴角還帶著一絲難以察覺的微笑。這位來自山東的姑娘，正是中國數以億萬計離鄉背井前往城市打工的外來務工者中的一員。中國第六次人口普查的數據顯示，目前生活在北京的流動人口逾700萬人，佔全市常住人口的比例超過35%。在全國範圍內，流動人口總數達到2.36億，佔全國人口總數17%。

經濟部能源局計畫於23日早上在「千架海陸風力機計畫推動辦公室」舉行風機適當距離的「專案小組諮詢會議」，受邀的民眾遠從苗栗苑裡前往，卻在門口召開記者會，表示他們不願意參與會議。苑裡反瘋車自救會與聲援的民間團體表示，能源局說謊成性，因此他們擔憂，若參與會議，只怕又是行禮如儀，民眾意見仍舊沒人在乎，甚至還又落入幫忙背書的陷阱裡，因此受邀的民眾決定一起杯葛此會議。說好的聽證會呢？能源局毀諾又一例由於英華威公司在無妥善溝通下，便在離居住環境過近的地區施作風力發電機工程，苑裡自救會抗爭超過一年，期間不斷強調要的就只是充分溝通與制訂安全距離，但能源局除了一再回應「給我們三個月的時間研究」來拖延制訂安全距離外，今年8月20日所召開「實驗性聽證會」在遭遇與會民眾反對下，擔任主席的能源局副局長王運銘承諾，將該會議定調為「不具法律效益、諮詢性質」的會議，此次會議，只是為了之後的實質聽證會作準備。但在10月15日

已沈寂一段時間的嘉南大圳排水線上游的安順大排偷排事件，21日又傳出偷排廢液，水面出現長達約800公尺油污。和順工業區理事長陳文祥21日下午發現廢油污後，主動向市府通報，並希望廠區業者自律，不要「一粒老鼠屎壞了一鍋粥」，讓工業區5百多家廠商無辜背負偷排污名，希望政府應加強輔導，避免業者為節省成本或無法處理，亂倒廢液。環保局接獲通報後立即派員前往了解。局長張皇珍表示，依廢清法的規定，廢油、廢液必須委託合格廠商處理，業者可能為了省錢而未委託處理，將稽核清查廠商廢油、廢液處理情形，以油追人，查出偷排者。陳文祥說，一再發生的偷排事件，已經嚴重影響和順工業區的社會形象，近來已較少發生，但仍有極少數不肖業者會偷排，省了錢卻賠掉了環境，得不償失，也讓工業區遭污名化，希望業者自律。

入秋以來，北港巿區空氣品質欠佳，居民抱怨沙害嚴重，車子停放戶外馬上覆蓋一層灰塵，住戶將矛頭指向媽祖醫院旁巿地重劃區施工，鎮公所同意協調縣府督促包商灑水改善。沿海颳起強勁東北季風，北港巿區經常塵沙漫天，呼吸道敏感的駕駛都戴起口罩，汽車停靠路旁，不到半個鐘頭即蒙上一層灰塵，而且能見度差，影響行車安全。當地居民懷疑，今年秋天空氣品質明顯變差，禍源可能是五公里外的媽祖醫院旁巿地重劃區，居民指出，之前雜草叢生，具定沙作用，現在工地開挖塵土隨風飛揚，巿區居民首當其衝。鎮公所指出，將試著了解沙塵紛飛原因並尋求解決之道，期間居民儘量免少外出。

專家指出，虎鯨（殺手鯨）和人類一樣有更年期。虎鯨是少數在停止繁殖後還能活很長一段時間的物種，全世界只有虎鯨、領航鯨和人類三種動物有更年期，而據科學家推測，虎鯨的更年期可能是為了增加下一代的生存機會而演化來的。虎鯨又稱殺手鯨，英名Killer Whale，是其他鯨類與海豹等海洋哺乳的殺手，常錯譯為殺人鯨，但事實上虎鯨並不會主動攻擊人，也很少有傷害人的紀錄。目前科學家正在研究虎鯨如何演化出更年期這個特殊生理現象。「我們想知道虎鯨如何演化出更年期。母虎鯨大約在30至40歲停止繁殖，但牠們能活到90歲。」研究主持人埃克塞特大學Darren Croft博士說。英國埃克塞特大學和約克大學的學者以涵蓋30年、共550隻虎鯨資料的追蹤資料庫進行分析。此資料庫由美國鯨魚研究中心建立，包含兩個虎鯨群體中每隻個體的出生日期、死亡日期、基因和社交關係。研究人員認為虎鯨的更年期和其特殊的社會結構有關。「我們將探討虎

中國北方城市的採暖期日益臨近，為應對冬季燃煤污染，山西省太原市環保局21日傳來消息稱，環保部門將給市民免費發放27萬餘塊環保煤。每年10月20日到11月10日，由於太原市採暖鍋爐集中在這一時期點火烘爐，很多用戶為了省錢，使用散煤、柴火、廢紙、機油等作為燃料，而且此時大多數鍋爐的脫硫除塵裝置未開，冒黑煙現象十分普遍，空氣污染嚴重。為杜絕鍋爐點火過程中的污染，最大限度地減少污染，太原環保部門為重點區域城中村型煤鍋爐和燃煤鍋爐免費發放點火型煤和點火劑。

河北邢臺市是空氣污染較嚴重的城市。為治理空氣污染，2014年春節，河北邢臺市區將禁放爆竹。在禁放區域內燃放煙花爆竹的個人，公安部門將處100元以上500元以下罰款。今後，一般不再審批、許可市區煙花爆竹臨時銷售點和焰火燃放活動。在禁止燃放煙花爆竹的區域內，凡違反規定私自組織焰火燃放活動的責任單位和組織者，公安部門一律按照有關規定予以處理；對在禁放區域內燃放煙花爆竹的個人，由公安部門處以100元以上500元以下的罰款，構成違反治安管理行為的，將按照規定予以處罰。

據報載，美麗灣渡假村案停止執行之訴定讞，代表在正式環評訴訟定讞前，美麗灣將不能再違法動工。但過去美麗灣也常在違法的情況下運作，在此我們仍要呼籲美麗信集團不要再做違法的事情，台東縣政府也應負起監督之責，而非持續包庇。台東縣政府要負最大責任一個根本沒有核准的開發案、一個偷蓋就抓包的違法開發案，在無法營業下就招募員工，而今又發聲明稿說要資遣員工，勞動階級往往就是被剝削的。台東縣缺乏的是在地生計、就業機會、未來發展，是縣政府應用合法手段，甚至與合法企業合作，來創造台東的繁榮。我們從不反對台東發展，但無法接受違法企業破壞杉原海灘；台東縣政府過去強用解釋法院判決的方式包庇美麗灣，此時也任由企業指責監督環境的公民與團體，就是使得此案發展至今，縣府是環境、發展全盤皆輸的最大兇手。美麗信企業應立即停止此案開發然而要停止這樣破壞環境與生計的發展，除了台東縣府外，美麗信企業應徹底檢討，違法的部分對社會道歉，並撤

當法院判決美麗灣停工定讞，商業媒體卻以斗大標題報導業者提國賠，恐釀成台東縣民買單，並導向台東不歡迎投資案件等結論；其實，此類報導不僅忽視最基本的事實，更漠視長期以來國內外以在地微型經濟來應對氣候、金融等危機的永續轉型趨勢。筆者觀察如下：判決再度證明開發程序不正義法院判決再度證明此案的開發程序不完備，包括台東縣政府補做的「二次環評」過關、以及隨後取得的復工許可，均因周遭居民與縣府還有撤銷環評的訴訟還在進行，因此不准復工，以免造成當地海洋、海岸生態造成不可回復的損害。甚至開發案本身未落實海洋生態的衝擊評估，還得仰賴民間與學者自行監測與揭露。美麗灣開發案所在地的杉原海域，首次記錄到只能在乾淨的海域生存的貝氏耳紋珊瑚，由中央研究海洋學者陳昭倫多次表達，人為開發活動嚴重衝擊具有「海中熱帶雨林」之稱的珊瑚礁，連帶損害其為人類提供豐富蛋白質來源、提供觀光收入角色。行政法院歷年來一而再、再而三裁定對此開發

中國大陸湖北省武漢市新洲區陽邏倒水河大橋至舉水河大橋路段，近10年來275起交通事故，奪走了206條人命，被當地人稱「死亡公路」。綜合大陸媒體報導，此段道路兩旁村莊非常密集，幾乎每隔幾百公尺路旁就有一個岔路口，但岔路口附近很少設置減速板和提示牌。報導說，近百個岔路口中僅有3處設置了人行穿越道供行人穿行，但這些岔路口還不時有摩托車、電動車、農用車、自行車、行人出入。由於未設置中央隔離帶，不少車輛隨意調頭行駛，有些農用車和電動車甚至在路中間行駛，十分危險。新洲區安監局指出，此路段稱為「武漢陽楓公路陽大路段」，屬於武漢省重大安全隱患，目前已被掛牌督辦。各相關部門已拿出具體整改方案，以人民幣數千萬元，興建道路相關安全措施。湖北省安監局表示，此路段全長29.8公里，限速每小時80公里，全線有3座加油站，10處主要路口和主要彎道。

中國大陸農業部長江流域漁業資源管理委員會辦公室最近發佈報告指出，長江上游漁業資源嚴重衰退，一些珍稀、特有魚類瀕臨滅絕。更有專家指出，長江生態系統已經崩潰。燕趙都市報報導，這無疑給這條中華大動脈發出「病危通知書」，為長江生態保護拉響警報。據統計，1968年至1977年的10年間，長江鰣魚年平均產量為49.2萬公斤。從1984年開始，產量急劇下降，1986年僅為1.2萬公斤。如今，江西、湖北、重慶等長江沿岸漁民說，現在基本捕不到鰣魚了。被列為大陸國家一二級野生保護動物的中華鱘、白鱘、達氏鱘、揚子鱷、江豚、胭脂魚、淞江鱸等種群數量也逐年下降。今年6月，長江漁業資源辦公室邀集科研人員，首次從濕地生態系統、水生生物多樣性、環境流、水環境四個領域，對長江上游進行綜合診斷。在對玉樹、石鼓和赤水3個取樣點的魚類資源採樣結果分析後發現，整個長江上游魚類資源保護面臨重重威脅。其中金沙江流域歷史監測到魚類有14

上海市政府18日發表新聞發布會，《上海市清潔空氣行動計劃》（2013-2017）已獲上海市政府批准，總體目標是到2017年，PM2.5年均濃度比2012年下降20%。《行動計劃》時間跨度5年，即2013-2017年，將從能源、產業、交通、建設、農業、社會生活等六大領域進行污染防治，並在組織落實、法規標准、執法監控、政策引導、科技支撐、社會動員等六大方面進行了保障。其中，能源方面，上海將強化能源消耗總量控制和全面推進能源結構優化調整。其中，將削減煤炭消費總量，對新建燃煤設施煤炭消耗量實施等量或減量替代政策，完成全市剩餘2500餘台中小燃煤鍋爐和300余台工業窯爐清潔能源替代或關停調整，到2017年全面取消分散燃煤。